第2种观点： 法律分析：省级行政区域的变更需要国务院审批。法律依据：《行政区划管理条例》 第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第3种观点： 法律分析：县级以上人民政府应当加强对行政区划管理工作的领导，将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，将行政区划的管理工作经费纳入预算。 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会批准。法律依据：《行政区划管理条例》第三条 行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。第四条 国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作。第五条 县级以上人民政府应当加强对行政区划管理工作的领导，将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，将行政区划的管理工作经费纳入预算。第六条 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会批准。第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第1种观点： 法律分析：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。法律依据：国务院《行政区划管理条例》 第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第2种观点： 法律分析：申请变更行政区划向上级人民政府提交的材料应当包括：(一)申请书；(二)与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；(三)风险评估报告；(四)专家论证报告；(五)征求社会公众等意见的情况；(六)变更前的行政区划图和变更方案示意图；(七)国务院民政部门规定应当提交的其他材料。法律依据：《行政区划管理条例》第六条 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会批准。第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：(一)省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；(二)自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；(三)自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；(四)凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。第八条 县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。
第3种观点： 法律分析：省级行政区域的变更需要国务院审批。法律依据：《行政区划管理条例》 第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第1种观点： 法律分析：向上级人民政府提交的材料应当包括：（一）申请书；（二）与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；（三）风险评估报告；（四）专家论证报告；（五）征求社会公众等意见的情况；（六）变更前的行政区划图和变更方案示意图；（七）国务院民政部门规定应当提交的其他材料。法律依据：《行政区划管理条例》 第十三条 申请变更行政区划向上级人民政府提交的材料应当包括：（一）申请书；（二）与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；（三）风险评估报告；（四）专家论证报告；（五）征求社会公众等意见的情况；（六）变更前的行政区划图和变更方案示意图；（七）国务院民政部门规定应当提交的其他材料。
第2种观点： 法律分析：省级行政区域的变更需要国务院审批。法律依据：《行政区划管理条例》 第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第3种观点： 法律分析：县级以上人民政府应当加强对行政区划管理工作的领导，将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，将行政区划的管理工作经费纳入预算。 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会批准。法律依据：《行政区划管理条例》第三条 行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。第四条 国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作。第五条 县级以上人民政府应当加强对行政区划管理工作的领导，将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，将行政区划的管理工作经费纳入预算。第六条 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会批准。第七条 下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；（三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更；（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。
第1种观点： 法律分析：设区的市，即设立市辖区的非直辖市。直辖市以外的市分为"设区的市"与"不设区的市"，其中设区的市与地级市概念类似，但有所不同。 设区的市即设立市辖区的市，因地级市建制的要求，全国绝大部分的地级市都设有市辖区，但是也有几个地级市是没有设立市辖区的，如广东省中山市、东莞市，甘肃省嘉峪关市，海南省儋州市就是没有设立市辖区的地级市，这部分地级市下辖行政建制为乡级行政区，不是"设区的市"。法律依据：《中华人民共和国宪法》第九十七条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。第一百零二条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督 。《中华人民共和国立法法》第七十二条 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。第七十三条第二款 除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规……设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。第七十八条 设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。第八十二条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章 。