第2种观点： 法律分析：因为备案不同于审批，审批 是行政机关强制性权力的应用，被审批的事项是属于普遍禁 止性的行为。备案的事项一般不是禁止性事项，相对人不是 因为备案后才具有了从事该项行为的资格，而是在备案以前 已经具有了从事该项行为的资格。备案的过程只不过是相对 人通过备案告知行政机关相对人要进行某项行为，而无须得 到行政机关的许可，所以备案只是一个形式性审查的过程。法律依据：《中华人民共和国公务员法》 第二十六条 下列人员不得录用为公务员：（一）因犯罪受过刑事处罚的；（二）被开除中国共产党党籍的；（三）被开除公职的；（四）被依法列为失信联合惩戒对象的；（五）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
第3种观点： 法律分析：备案就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念,既你有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事,但不需要他们的批准同意。因此备案登记不属于行政行为。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第1种观点： 法律分析：一是，行政备案的主体是行政主体。行政备案属于行政管理行为，因而必须由行政主体作出。在现行法律规范中，国家权力机关、司法机关、政党组织等也可以成为备案的主体，但这些备案行为并不是行使行政职权的行为，因而不是行政备案，而是立法备案、司法备案或政党组织管理备案。行政主体一般包括行政机关和法律、法规授权组织，其中主要是行政机关。二是，行政备案的对象是与行政管理有关的事务。行政备案的主体是行政主体，但并非所有行政主体的备案行为都属于行政备案。比如，省、自治区、直辖市的人大常委会负有在地方性法规、自治州和自治县的自治条例、单行条例在公布之日起30日内，报国务院备案的义务。这种备案的对象是立法事务，而行政备案则主要针对特定的、具体的行政管理事务。三是，行政备案属于程序性的事实行为。行政备案是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性，不能产生、变更或者消灭行政法律关系，可致权益损害性的三大特征。由于其一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，因而无法直接对行政备案行为提起行政复议或者行政诉讼。但如果认为行政备案行为违法造成其合法权益损害，可以依据《国家赔偿法》提起赔偿请求，获得救济。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第2种观点： 法律分析：备案不属于行政许可。备案就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念，既有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。法律依据：《中华人共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第3种观点： 法律分析：行政许可信息指的是公司取得由政府发给的许可证照的信息。全国企业信用公示系统中，行政许可信息栏需要填写的就是企业经营执照上的经营范围。而企业经营执照就是由行政机关通过行政许可颁发的。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第1种观点： 法律分析：一是，行政备案的主体是行政主体。行政备案属于行政管理行为，因而必须由行政主体作出。在现行法律规范中，国家权力机关、司法机关、政党组织等也可以成为备案的主体，但这些备案行为并不是行使行政职权的行为，因而不是行政备案，而是立法备案、司法备案或政党组织管理备案。行政主体一般包括行政机关和法律、法规授权组织，其中主要是行政机关。二是，行政备案的对象是与行政管理有关的事务。行政备案的主体是行政主体，但并非所有行政主体的备案行为都属于行政备案。比如，省、自治区、直辖市的人大常委会负有在地方性法规、自治州和自治县的自治条例、单行条例在公布之日起30日内，报国务院备案的义务。这种备案的对象是立法事务，而行政备案则主要针对特定的、具体的行政管理事务。三是，行政备案属于程序性的事实行为。行政备案是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性，不能产生、变更或者消灭行政法律关系，可致权益损害性的三大特征。由于其一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，因而无法直接对行政备案行为提起行政复议或者行政诉讼。但如果认为行政备案行为违法造成其合法权益损害，可以依据《国家赔偿法》提起赔偿请求，获得救济。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第2种观点： 法律分析：备案不属于行政许可。备案就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念，既有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。法律依据：《中华人共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第3种观点： 法律分析：行政许可信息指的是公司取得由政府发给的许可证照的信息。全国企业信用公示系统中，行政许可信息栏需要填写的就是企业经营执照上的经营范围。而企业经营执照就是由行政机关通过行政许可颁发的。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第1种观点： 法律分析：一是，行政备案的主体是行政主体。行政备案属于行政管理行为，因而必须由行政主体作出。在现行法律规范中，国家权力机关、司法机关、政党组织等也可以成为备案的主体，但这些备案行为并不是行使行政职权的行为，因而不是行政备案，而是立法备案、司法备案或政党组织管理备案。行政主体一般包括行政机关和法律、法规授权组织，其中主要是行政机关。二是，行政备案的对象是与行政管理有关的事务。行政备案的主体是行政主体，但并非所有行政主体的备案行为都属于行政备案。比如，省、自治区、直辖市的人大常委会负有在地方性法规、自治州和自治县的自治条例、单行条例在公布之日起30日内，报国务院备案的义务。这种备案的对象是立法事务，而行政备案则主要针对特定的、具体的行政管理事务。三是，行政备案属于程序性的事实行为。行政备案是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性，不能产生、变更或者消灭行政法律关系，可致权益损害性的三大特征。由于其一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，因而无法直接对行政备案行为提起行政复议或者行政诉讼。但如果认为行政备案行为违法造成其合法权益损害，可以依据《国家赔偿法》提起赔偿请求，获得救济。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第2种观点： 法律分析：备案不属于行政许可。备案就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念，既有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。法律依据：《中华人共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第3种观点： 法律分析：行政许可信息指的是公司取得由政府发给的许可证照的信息。全国企业信用公示系统中，行政许可信息栏需要填写的就是企业经营执照上的经营范围。而企业经营执照就是由行政机关通过行政许可颁发的。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第1种观点： 法律分析：一是，行政备案的主体是行政主体。行政备案属于行政管理行为，因而必须由行政主体作出。在现行法律规范中，国家权力机关、司法机关、政党组织等也可以成为备案的主体，但这些备案行为并不是行使行政职权的行为，因而不是行政备案，而是立法备案、司法备案或政党组织管理备案。行政主体一般包括行政机关和法律、法规授权组织，其中主要是行政机关。二是，行政备案的对象是与行政管理有关的事务。行政备案的主体是行政主体，但并非所有行政主体的备案行为都属于行政备案。比如，省、自治区、直辖市的人大常委会负有在地方性法规、自治州和自治县的自治条例、单行条例在公布之日起30日内，报国务院备案的义务。这种备案的对象是立法事务，而行政备案则主要针对特定的、具体的行政管理事务。三是，行政备案属于程序性的事实行为。行政备案是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性，不能产生、变更或者消灭行政法律关系，可致权益损害性的三大特征。由于其一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，因而无法直接对行政备案行为提起行政复议或者行政诉讼。但如果认为行政备案行为违法造成其合法权益损害，可以依据《国家赔偿法》提起赔偿请求，获得救济。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第2种观点： 法律分析：备案不属于行政许可。备案就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念，既有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。法律依据：《中华人共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第3种观点： 法律分析：行政许可信息指的是公司取得由政府发给的许可证照的信息。全国企业信用公示系统中，行政许可信息栏需要填写的就是企业经营执照上的经营范围。而企业经营执照就是由行政机关通过行政许可颁发的。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第1种观点： 法律分析：是指向主管机关报告事由存案以备查考。行政法角度看备案，实践中主要是《立法法》和《法规规章备案条例》的规定。法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照规定报送备案。法律依据：《法规规章备案条例》 第三条 法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案:(一)地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案;(二)部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案;(三)省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案;(四)较大的市的人民政府规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案;(五)经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案。
第2种观点： 法律分析：因为备案不同于审批，审批 是行政机关强制性权力的应用，被审批的事项是属于普遍禁 止性的行为。备案的事项一般不是禁止性事项，相对人不是 因为备案后才具有了从事该项行为的资格，而是在备案以前 已经具有了从事该项行为的资格。备案的过程只不过是相对 人通过备案告知行政机关相对人要进行某项行为，而无须得 到行政机关的许可，所以备案只是一个形式性审查的过程。法律依据：《中华人民共和国公务员法》 第二十六条 下列人员不得录用为公务员：（一）因犯罪受过刑事处罚的；（二）被开除中国共产党党籍的；（三）被开除公职的；（四）被依法列为失信联合惩戒对象的；（五）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
第3种观点： 法律分析：备案就是存档备查。它是相对于"审批"的一个概念,既你有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事,但不需要他们的批准同意。因此备案登记不属于行政行为。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第1种观点： 法律分析：是指向主管机关报告事由存案以备查考。行政法角度看备案，实践中主要是《立法法》和《法规规章备案条例》的规定。法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照规定报送备案。法律依据：《法规规章备案条例》 第三条 法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案:(一)地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案;(二)部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案;(三)省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案;(四)较大的市的人民政府规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案;(五)经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案。
第2种观点： 法律分析：一是，行政备案的主体是行政主体。行政备案属于行政管理行为，因而必须由行政主体作出。在现行法律规范中，国家权力机关、司法机关、政党组织等也可以成为备案的主体，但这些备案行为并不是行使行政职权的行为，因而不是行政备案，而是立法备案、司法备案或政党组织管理备案。行政主体一般包括行政机关和法律、法规授权组织，其中主要是行政机关。二是，行政备案的对象是与行政管理有关的事务。行政备案的主体是行政主体，但并非所有行政主体的备案行为都属于行政备案。比如，省、自治区、直辖市的人大常委会负有在地方性法规、自治州和自治县的自治条例、单行条例在公布之日起30日内，报国务院备案的义务。这种备案的对象是立法事务，而行政备案则主要针对特定的、具体的行政管理事务。三是，行政备案属于程序性的事实行为。行政备案是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性，不能产生、变更或者消灭行政法律关系，可致权益损害性的三大特征。由于其一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，因而无法直接对行政备案行为提起行政复议或者行政诉讼。但如果认为行政备案行为违法造成其合法权益损害，可以依据《国家赔偿法》提起赔偿请求，获得救济。法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第3种观点： 法律分析：备案不属于行政许可。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第1种观点： 法律分析：备案不属于行政许可，它是事后监管的一种管理手段。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第2种观点： 法律分析：以下几点事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规中规定可以设定行政许可的其他事项。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第3种观点： 法律分析：备案登记不属于行政审批。行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第1种观点： 法律分析：一个是设定权利，而备案并没有设定权利，而是本来就有，进行程序上的登记而已。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
第2种观点： 法律分析：是指向主管机关报告事由存案以备查考。行政法角度看备案，实践中主要是《立法法》和《法规规章备案条例》的规定。法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照规定报送备案。法律依据：《法规规章备案条例》 第三条 法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案:(一)地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案;(二)部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案;(三)省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案;(四)较大的市的人民政府规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案;(五)经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案。
第3种观点： 法律分析：备案不属于行政许可。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
第1种观点： 法律分析：1.行政许可是依法申请的行政行为。2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。4.行政许可是一种外部行政行为。5.行政许可是一种要式行政行为。法律依据：《行政许可法》第二十四条：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
第2种观点： 登记许可主要有两类：一类是企业法人登记，确立其市场主体资格；另一类是社会组织登记，包括社会团体、事业单位、民办非企业单位登记等，以确立其从事社会活动的资格。这两类主体的确立，都需要按照法定条件登记。对于登记是否属于行政许可，立法过程中有不同意见，有的认为，登记只是一种确认行为，不属于许可；有的认为，当事人不登记，从事相关活动属于违法，因此也是行政许可。总的来看，我国的登记种类比较多，有些登记属于事后确认性质，不属于许可，如房屋登记、抵押登记等。但有一些登记，实际是为了取得行为能力、活动资格，因此这种登记属于行政许可。一、行政许可有有效期吗除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照该法有关条款规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日，四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。该法律同时还规定，行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需要时间不计算在有关条款规定的期限内。
第3种观点： 法律分析：以下几点事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规中规定可以设定行政许可的其他事项。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
第1种观点： 法律分析：项目备案证可以用来办理投资项目的用地、规划、建设、环保、水资源、 安全生产、统计登记、消防、人防、税收减免等相关手续。具体相关内容需要参考《企业投资项目核准和备案管理条例》 。法律依据：《企业投资项目核准和备案管理条例》 第一条 为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权，制定本条例。《企业投资项目核准和备案管理条例》 第二条 本条例所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。《企业投资项目核准和备案管理条例》 第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。对前款规定以外的项目，实行备案管理。除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。
第2种观点： 法律分析：因为备案不同于审批，审批 是行政机关强制性权力的应用，被审批的事项是属于普遍禁 止性的行为。备案的事项一般不是禁止性事项，相对人不是 因为备案后才具有了从事该项行为的资格，而是在备案以前 已经具有了从事该项行为的资格。备案的过程只不过是相对 人通过备案告知行政机关相对人要进行某项行为，而无须得 到行政机关的许可，所以备案只是一个形式性审查的过程。法律依据：《中华人民共和国公务员法》 第二十六条 下列人员不得录用为公务员：（一）因犯罪受过刑事处罚的；（二）被开除中国共产党党籍的；（三）被开除公职的；（四）被依法列为失信联合惩戒对象的；（五）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
第3种观点： 法律分析：一个是设定权利，而备案并没有设定权利，而是本来就有，进行程序上的登记而已。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。