为进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实做好我村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根据《中共池州市贵池区委办公室、池州市贵池区人民政府办公室转发区农委等部门<关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见>的通知》(贵办发【20xx】17号)、《贵池区秋江街道办事处<关于印发秋江街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案>的通知》(秋办字【20xx】81号)要求，结合我村实际，制定本实施方案。具体内容如下：
一、目标任务
今年，贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全区范围内铺开，到20xx年3月底前基本完成确权登记颁证任务。进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。
二、基本原则
(一)保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜，稳步推进，妥善化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。
(二)依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。
(三)民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。
(四)分工负责。确权登记颁证工作由村党总支、村委会统筹安排，各村民组密切配合，共同落实，确保确权颁证任务顺利完成。
三、主要内容
(一)清理核实土地承包档案。要集中时间，组织专门力量，以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题。
(二)准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属勘测，准确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。坚持以确地为主，确地到户。从严掌握确权确股不确地的范围。不得违背农民意愿，强行推动。对确权确股不确地的，要按照规定程序报省农业行政主管部门审批，切实保障农民土地承包权益。
(三)建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿的原则明确每块承包地的范围、面积及权利归属，区、街道农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，建立健全土地承包经营权登记簿，进一步充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。
(四)开展农村土地承包承经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。
(五)进行公示并集中颁证。由村集体经济组织以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示，公示期不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后，以街道为单位报区级农村土地承包管理部门审核，经区政府依法批准予以确认。由街道农村土地承包管理部门填写区政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。
(六)规范登记档案管理。在档案管理部门的支持指导下，做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和街道、区两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交区档案馆。
四、操作流程
农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括: 成立组织→宣传动员→培训人员→调查摸底→农户申请→制作调查工作底图→现场调查指界→问题修补→制作宗地图及相关资料→农户确认→结果公示→结果审核→建立登记薄→颁发证书→建立数据库→资料归档→成果验收。
(一)成立组织
成立由村党总支、村委会主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组织，领导小组下设办公室，具体负责组织实施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展;成立由村、组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。
(二)宣传动员
广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义及重要性，营造舆论氛围;召开动员会议，组织宣传发动;发放致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记颁证工作基础。
(三)培训人员
培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍，培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。
(四)调查摸底
以村民组为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作;对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证奠定基础。
(五)农户申请
由村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包户(户主)进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由街道、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报街道农经管理部门备案。
(六)制作调查工作底图
采用全省统一的测量调查方法，以国土资源部门的航空摄影资料为基础，由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给街道、村和村民小组，供农户现场指界。
(七)现场调查指界
由街道、村工作小组人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后，由工作人员标注上图，并由承包户或其委托人、村、组负责人在工作底图上签字确认。
(八)问题修补
在现场指界的过程中，发现现状与解译的调查工作底图不符;或街道、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核，发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的，要依托专业队伍如实进行野外作业修补测，运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。
(九)制作宗地图
由参与土地承包经营权确权登记颁证的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。