印度发展服务外包的经验及 对宁波的启示 谢子远 服务外包作为现代高端服务业的 印度选择美国作为主要的服务 提供法律规范，印度也在不断地完善 重要组成部分，具有科技含量高、附加 对象，有两大有利因素。一是因为英 相关法律：１９９４年出台了严格的《新版 值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳 语国家有共同的文化基础；二是许多 权法》；２０００年通过了《信息技术法》和 就业能力强等特点，因此世界各国尤 软件研发人员都曾在美国工作，熟悉 《半导体集成电路设计法》。 其是发展中国家对发展服务外包十分 美国的软件开发要求和技术水平。 ４．丰富的人才储备 重视。在正在蓬勃兴起的全球服务外 ３．完备的体系 ２０世纪８０年代中期提出“要用 包浪潮中，印度取得了先发优势，在承 培育具有比较优势的服务产业， 教育和电子把印度带入２１世纪” 接全球服务外包中处于遥遥领先的地 是开展服务外包的必要前提。印度能 口号以后，印度逐渐形成了“全民学 位。２００３—２００５年，印度服务外包出 够在软件研发服务外包方面处于领先 软件”的风尚，培养了一大批被世界 口分别为１０４亿美元、１４６亿美元和 地位，是与印度对计算机和软件 誉为“一高一低”型的“软件蓝领”。 １９６亿美元，而同期中国只有４．７亿美 产业一贯的扶持、培育分不开的。 “一高”是专业素质高，“一低”是工资 元、６．３３亿美元和９．２亿美元。 从２０世纪８０年代中期，到“十五”计 诉求低。这种人才结构的形成是与 一、印度发展服务外包的成功经验 划（２００２～２００７年）明确将ＩＴ产业发展 印度系统化、规范化的软件人才培养 １．合理的业务选择 作为战略重点，印度先后制定了 模式密不可分的。目前印度已经形 服务外包包括信息技术外包和商 多项倾斜性。１９８６年，为了明确 成了印度理工学院居于顶端、各大学 务流程外包两种主要业务内容。印度 软件产业发展的战略目标，印度出台 居中、国家信息技术学院居于底层的 的服务外包业务主要是软件服务，这 了《计算机软件出口、软件发展和软件 金字塔式的人才培养体系，这一完整 一业务的选择既考虑了印度国内的资 培训》，为计算机软件出口企业提 的体系每年为印度培养软件设计人 源能力基础，又与国际市场需求紧密 供资金、组织人员培训、简化投资和进 员约１．７８万人。在软件教育中，印 衔接，因而取得了极大的成功。由于 口手续、减免国内货物税、实行１０年 度还十分重视软件研发的标准化建 的支持，印度国内的软件研 免税等。１９９１年６月，印度创建全国 设。印度软件企业的质量管理及认 发迅速发展，但基础设施的落后严重 首个计算机软件技术园区，其后又在 证除了采用国际通用的ＩＳＯ质量认 抑制了国内需求，使得软件研发在印 各地建立了１８个具有国际先进水平 证体系外，还采用目前世界软件业公 度供过于求。而与此同时，美国经济 的软件技术园区，并给予企业各种优 认的权威性认证体系——美国梅隆 持续快速增长，需要大量的软件供给， 惠，如符合条件的软件企业２０１０ ・卡耐基大学软件工程设计院研发 很多企业开始将软件研发这一非核心 年前免征所得税，研发所必需进口的 的软件能力成熟度模型ＣＭＭ等级 业务外包出去，以增强企业核心竞争 软硬件实施零关税或减让，对软件和 认证体系。目前印度已有上百家软 力。印度正是抓住这一机遇，充分利 服务公司的银行贷款实施“优先权” 件企业获得了该体系最高的ＣＭＭ ５ 用自身优势，大力发展对美国的软件 等。１９９８年，印度设立风险投资 级认证证书。ＣＭＭ认证体系目前已 外包，从而形成了“研发促进软件外 基金，用于支持中小企业发展。同时， 成为行业公认的选择外包合作者的 包，软件外包促进研发”的良性循环。 为了保护知识产权，保护企业和消费 “指标体系”，通过ＣＭＭ体系等标准 ２．准确的市场定位 者的信息安全，为信息服务纠纷解决 化建设促进了印度软件开发的国际 ４１／《经济丛ＴＵ）１２００９１１ 化，使印度的软件服务外包竞争力得 以大幅度提高。因此，系统、规范的 教育为印度软件外包的发展储备了 丰富的、标准化的软件开发人才。 二、宁波发展服务外包的优势与 劣势 宁波发展服务外包既具有明显 晚，在研发、编程、测试、系统管理 等方面存在差距，软件研发人才特 别是既懂外语又掌握软件开发技术 的外包研发人才尤为紧缺。②企业 期来看，宁波应该把发展软件服务外 包作为重点培育的服务外包业务之 一，因为它迎合了全球信息产业迅速 发展的趋势，有很大的发展潜力，在 这方面宁波也已经有了良好的开端。 ２．目标市场选择。宁波应避免印 度选择单一服务对象的风险。从现 实情况看，在缺乏优势市场的情况 下，宁波应该尽量实现目标市场的多 元化，这一方面可以扩大外包业务规 规模偏小。到目前为止，宁波只有 十多家软件企业从事离岸软件服务 外包，而且这些企业大多规模小、竞 争力弱，难以承接国外大的服务外 包业务。③服务外包发展的载体和 环境建设不够。与苏州、南京等城 的优势，又存在许多亟待解决的问题。 １．宁波发展服务外包所具有的优势 ①良好的人才培养基础。宁波软 件职业教育发展迅速，积累了较多软 件蓝领人才；现有高校一般都设有ｒｒ 专业，而且院校专业设置和招生具有 灵活性，可以根据服务外包企业的人 才需求实施外包人才定制计划，按需 增加ＩＴ和语言类等相关专业。因此， 宁波发展软件服务外包有较好的人才 培养基础。②完善的网络基础设施。 市动辄百万平方米的服务外包基地 相比，宁波市软件产业、创意产业的 模，另一方面可以分散风险。 ３．高端人才培养。高端人才匮乏 一集聚度明显不够，己建成的软件园、 产业园仅有几万到十几万平方米， 直是宁波经济发展的一大制约因素。 由于多种因素的影响，宁波在获得高 级人才方面存在一定的劣势，而且高 等教育也欠发达。在经济快速发展的 同时，宁波应该注重营造更加舒适的 人居环境，并为急需人才提供具有吸 引力的优惠，从而让更多的服务 外包人才来宁波就业、创业。另一方 形不成气候。而且，服务外包的发 展是一个系统工作，涉及制定、 人才培训、产业规划、园区建设等许 多方面的内容，需要相关、规划 以及完善的知识产权保护体系的支 持。与服务外包先进城市相比，宁 波在、规划、服务体系方面尚未 宁波城市基础设施完善，网络资源丰 富，２００７年宁波市信息技术基础设施 水平已排名全国第一，城市互联网出 口带宽容量达到６０Ｇ，网络基础设施 面，宁波要有效整合现有的高等教育 资源，让高校成为培养服务外包人才 形成配套，也是制约服务外包发展 的原因之一。④制约。比如软 件出口，由于宁波没有航空运输监 管授权，需要到上海等其他城市办 理转关手续后才能办理软件出口， 这无疑增加了宁波软件出口的周期 和费用。 三、宁波市发展服务外包的对策 分析 建设较快发展，宽带高速城域网基本 覆盖全市所有乡镇，网络资费在国内 处于较低水平，这都为服务外包业的 的重要基地。高校教师学历水平高， 但很多教师缺乏实践经验，应该通过 出台有效的激励，鼓励教师走出 发展奠定了坚实的基础。③产业基础 扎实。临港大工业、高新技术产业和 传统制造业构成了宁波雄厚的制造业 基础，开展服务外包，可以和制造业的 校门，参与服务外包实践，培养大批既 精通理论又具有实践经验的高校教师， 再通过他们培养更多的服务外包人才。 ４．支持。宁波市对发展 服务外包十分重视，但应该借鉴印度 的经验，对从事服务外包的企业给予 发展实现更好的衔接。而宁波得天独 厚的深水良港的快速发展，使得服务 １．目标业务选择。就宁波的现实 情况来看，发展物流服务外包应该是 首选。凭籍天然的地理优势及长期 的发展，宁波在承接物流服务外包方 面已经具备雄厚的基础。２００７年，宁 波港的货物吞吐量为３．４５亿吨，居世 外包ＢＰＯ领域最大的单一产业物流 在宁波也将继续保持高速增长。 更加优惠的，包括给予税收优惠、 提供融资便利等。要大力发展服务外 包园区，在、人才、信息等方面提 ２．宁波发展服务外包所面临的劣势 ①现有人才缺乏。承接外包服 供完善的服务。要通过行政力量，着 力打破制约宁波服务外包产业发展的 障碍，为宁波服务外包产业发展 提供良好的外部环境。在取向 务的业务人才和研究人才不足，是 宁波发展服务外包业务中碰到的最 大“瓶颈”。国际离岸服务外包对工 作人员的素质要求很高，既要求能 界第４位，集装箱吞吐量达到９３５万 标箱，居全球港口第１１位。现有从 事运输、货代、仓储、海运以及相关物 流企业超过４０００家，并且以每年约 １０％的数量增长。因此，发展物流服 务外包，可以充分发挥宁波的比较优 势，更加符合宁波实际。同时，从长 上，要鼓励企业通过收购、兼并等途径 迅速做大做强，从而形成核心竞争力 够接受国外发包的领军型人才，也 要求通晓外语、软件和发包国情况 的复合型员工。与杭州、苏州等城 市相比，宁波在ＩＴ方面的发展比较 并打造自己的服务外包品牌。 （责任编辑：张莹、杨锐） 作者单位：浙江万里学院商学院 ４２／（经济丛－Ｔ－ＪＩ）／２００９／Ｉ
