关于农村实用人才队伍建设的实践与思考

关于加强全市农村实用人才

队伍建设的调查与思考

同志在2010年全国人才工作会议上的讲话中强调，要抓好农村实用人才队伍建设。充分开发利用农村人才资源，提升农村实用人才队伍整体素质，培养一批留得住、养得起、用得上的农村乡土实用人才，是推动农业现代化和社会主义新农村建设的重要举措，对实现“率先建设优质绿色食品工业基地”战略目标、促进农村经济繁荣富裕和农村社会和谐进步具有重要意义。

一、全市农村实用人才队伍建设的基本现状

（一）农村实用人才总量情况

经过多年发展，我市农村实用人才总量已初具规模。截至2009年6月中旬，鹤岗市农村各类实用人才2,028人，占全市农民总量的0.51% ，占全市人才总量的 3.16%，其中生产型人才719人，经营型人才122人，技能带动型人才303人，科技服务型人才476人，社会服务型人才408人。生产型人才、经营型人才、技能带动型人才、科技服务型人才和社会服务型人才分别占农村实用人才总量的35.45%、6.02%、14.94%、23.47%、20.12%。

（二）农村实用人才结构状况

按照人才的年龄划分，35岁以下637人，36-45岁903人，46-55岁417人，56岁以上71人；按

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照性别划分，男性1781人，女性247人；按照受教育年限划分，受教育年限在6年以下291人，6-9年1309人，9-12年316人，12-16年112人；按技术水平划分，获得农民技术员以上技术职称98人，获得初级工以上职业资格证书62人，获得国家专业技术职称137人；按培训渠道划分，经过机构培训873人，待际或师承32人，通过自学825人。

（三）农村实用人才分布情况

按照地域划分，我市人才主要分布在三大区域，即萝北县、绥滨县、东山区。其中萝北县农村实用人才681人，占农村实用人才总量的33.58%；绥滨县农村实用人才684人，占农村实用人才总量的33.73%；东山区农村实用人才663人，占农村实用人才总量的32.69%。

二、农村实用人才队伍建设存在的主要问题及产生的原因

（一）农村实用人才队伍建设存在的主要问题

1、质量不高。各类人才受教育年限总体较少,受教育在9年以上的农村实用人才只占21.1%。从技术职称看, 获得农民技术员以上技术职称98人，获得初级工以上职业资格证书62人，获得国家专业技术职称137人,共占农村实用人才总量的14.%，整体专业技术水平不高。在农村实用人才中，有873人经过专业机构的培训，占总人数的43.05％，其他都是通过自学、代际或师承进行专业学习。因此形成了农村实用人才总体素质不高的现状，大大地了他们对新知识、新技术的吸收。

2、结构不好。生产型人才比列较大，占农村实用人才总量的35.45%，经营型人才比例较小，

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占6.01%。在生产型人才中，传统的种植能手和养殖能手所占比例较大，捕捞能手和加工能手比例相对较小。在科技服务型人才中,农村能源建设服务人才占2.63%,农产品质量检验检测员和肥料配方师人数为零。同时，年龄普遍偏大，女性人才稀缺。各类人才在比例上不协调,结构上不合理。在一定程度上影响了实用人才示范作用的发挥，制约着现代农业的深度发展。

3、不畅。具体表现在以下几个方面：一是存在着培训主体不明确、培训管理跟不上、培训方式不灵活、培训内容针对性不强等问题。二是市农村实用人才管理比较滞后，人才的配置、培养和储备缺乏长远规划，人才环境有待进一步优化、人才流动机制不健全，人才的分配、激励和保障力度不大。三是管理部门多，政出多门，合力不强。调查中了解到，农村实用人才服务和管理部门很多，却没有一个部门是真正的责任主体。

4、后备不足。目前，农村青年，尤其是有专长和才干的大都不愿在农村从事农业劳动，都愿意外出打工挣钱。另外，还有一部分青年学毕业后便基本留在外地，即使回乡发展也不愿留在农村。因此，在农村从事农业生产和经营的年轻人逐渐减少，导致农村实用人才流逝严重，后备力量不足。

（二）产生问题的主要原因

1、受传统思想的影响。致富观念滞后，跟不上发展的形势，普遍存有等、靠、要思想，习惯自给自足的小农经济模式，思想力度不够，无远大理想和追求，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封”的状况。受计划经济的影响，不顾市场经济运行规律，只图眼前，不求发展。“人才资源是第一资源”的理念并没有真正深入人心，一些部门和行业对农村人才的紧迫性、重要性、挑战性认识不足，对其定位不够明确。部分实用人才在参加结对帮扶致富、领富、带富方面积极性、主动性不强，

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帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，农村实用人才发挥作用不够普遍。

2、受技能培训和科普推广环境的制约。农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践中学习或摸索出来的。一方面带有乡土气息。另一方面受客观条件制约：一是想学学不到。主要表现为培训场所不好固定、时间不好固定、参加人员不好固定、广大农村人才自觉参学意识不够。二是没有学习教材、资料。一般情况下都是农民迫切需要哪方面知识，才会有针对性地去准备哪方面的资料，有时甚至会出现找不到或找不全资料的现象。三是培训网络功能不全。对有关涉及到农村市场经济、新农产品推广使用、特色种植和养殖等方面的信息了解不够全面。四是无专职导师进行培训。虽然我市每年都在大力开展“科技下乡”活动，但由于农民知识水平普遍较低，一些技术含量较高的科研项目很难得到推广和实施，更无专门的导师进行现场指导，导致一些农民对科技含量高的新型农业发展思路存在抵触心里。

3、受传统的管理的局限。现有农村实用人才在发展新农业方面，也只是尝试着去干，示范推广作用不够。一是缺乏有效的激励机制，农村实用人才的培训、职称评定等体系也不健全；二是部门服务不配套。个别单位和部门没有及时、准确地去帮助农民解决资金投入、财产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了农村实用人才的地位和作用。同时，各部门对农村实用人才的培养和管理缺乏规范、系统、持续的规划。三是受经济条件的制约，农村实用人才的待遇和优惠落实不够。目前，针对农村实用人才开发方面的还比较少，培养和使用农村实用人才的相关配套也不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要。

三、关于加强全市农村实用人才队伍建设的建议与对策

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国以才立，政以才治，业以才兴。解决三农问题的关键在于农村实用人才，农村人才兴则农业经济兴。要以实施“农村实用人才带头人素质提升工程”和“ 新农村实用人才培训工程”为载体，不断增加实用人才总量，改善实用人才结构，提高实用人才能力，为促进农业发展、农村兴旺、农民富裕，实现“率先建设优质绿色食品工业基地”战略目标，提供强有力的人才保障。

（一）完善工作机制，加强组织领导。逐步构建上下联动的工作运行机制，推进农村实用人才网络化管理，形成“统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门积极参与”的工作格局。1、建立层级管理机制。成立市农村实用人才工作领导小组，办公室设在市农委。各级党组织要建立健全农村实用人才工作领导，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加强农村实用人才工作力度。进一步建立健全市、县（区）、镇三级管理网络，形成组织部门牵头，人事、农业、科技、教育等部门各司其职，县（区）、镇两级具体抓落实的管理模式。2、建立责任落实机制。为确保农村实用人才资源开发各项具体工作措施落到实处，建议建立职责分明的责任机制，合理划分各职能部门在实用人才资源开发中应负的职责。同时，将农村实用人才队伍建设情况纳入年度目标管理考核内容之中，作为市直相关部门、各县（区）、乡镇（街道）、村（社区）考核的重要内容。3、建立资金投入机制。建议市、县（区）、乡（镇）三级每年按财政收入的一定比例提取农村实用人才开发资金；市农委、市畜牧水产局、市林业局、市科技局等相关单位充分利用各自业务渠道，向上级争取各类可用于农村实用人才培养的资金和项目；还可以进行市场运行，按照“谁投入，谁受益”的原则，动员社会力量多渠道筹集资金，投资农村实用人才资源开发项目。

（二）加强人才培养，增强培训效果。根据我市农村实际情况、农业结构调整和农村实用人才的需求，制定年度培训实施计划，有选择、有重点地组织开展实用人才培训工作。1、整合培训资源。建立由组织部、人社局、市农委、市教育局、市科技局等部门参与的培训协调机制，定期召开教育培

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训联席会议，研究实用人才教育培训工作,统筹优化资源配置，加大对师资、设施、经费、培训对象等资源整合力度，形成培训合力，增强培训效果。2、明确培训内容。建议因地、因人、因时确定培训内容。因地，即根据不同的地域确定不同的培训内容，紧紧围绕绿色食品加工等主导产业、特色产业开展培训，实现培训为当地经济服务；因人，即根据不同的从业对象确定不同的培训内容，对口培训，注重实用；因时，即根据不同的季节、时令确定不同的培训内容，使培训不与现实主要生产脱节，增强针对性和时效性。3、创新培训方式。开展订单式培训，以示范基地为课堂，以部门办班为载体，按照缺什么、补什么的原则，有计划地组织科技、教育、农业、林业、畜牧等部门开展丰富多彩的专业性培训；定期开展不同形式的技能讲座和技术指导活动，进行科技推广、实用技术培训和疑难“会诊”；充分利用农闲时机，组织农村实用人才带头人到先进地区进行考察、培训，学习外地先进技术和经验；大力推广电化教育，发挥农村远程教育资源优势，利用广播、电视、互联网等传播媒介，传授现代农业科技知识和致富信息。

（三）健全服务体系，拓宽作为空间。注重加大对实用人才引导力度，努力搭建人才展示平台，充分发挥实用人才示范带动作用，不断拓展实用人才作为空间。1、加强人才市场建设。以市、县（区）人才市场为依托，以乡镇人才服务站为网点，加强农村人力资源市场建设，逐步形成辐射广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系，为实用人才发挥一技之长搭建信息交流、技能培训、求职择业等平台。2、完善科技信息服务网络。通过农技服务热线、深入组织农技人才服务团巡回服务等方式，加强农民科技书屋、乡村文化活动室、科普活动站、科普宣传栏、农村干部现代远程教育系统等公共信息网络平台建设，增强信息服务功能。3、引导实用人才结对帮扶。大力培育实用人才典型，重点选择一批有能力、有潜力的致富带头人，采取协调致富项目、组织培训学习、安排参观考察、提供各类服务等措施，帮助他们做大做强相关产业，充分发挥模范带动作用。同时，创新传统农业经营和经营方式，采取“能人+农户”、“公司＋农户”等经营模式，延长产业链，推动产业升级，使

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实用人才成为创业的“领头羊”。4、引导实用人才成为农民经纪人。可借鉴一些地方的做法，重点引导成立和发展切合实际的专业生产合作型、龙头企业带动型、涉农部门牵线型、大户带动型、入股合作型等五类农业专业化合作组织。鼓励一批头脑灵活、市场意识强、信息灵通的农村经济能人和种植大户跳出农门，专搞农产品营销，为广大农户当好经纪人，为农民产前和产后分别提供信息、订单和营销服务，使一大批农民经纪人成为农村社会化服务体系中的骨干力量。

（四）建立激励机制，激发人才活力。为充分调动农村实用人才干事创业的主动性和创造力，建立物质奖励和精神奖励相结合的多元化激励机制。1、注重人才选拔。以“领军人才、拔尖人才和优秀人才”评选为基础，研究制定《鹤岗市优秀农村实用人才评选表彰和奖励办法》，进一步探索和健全农村实用人才选拔机制。按照“实用、实际、实效”的原则，不断拓宽农村实用人才选拔范围，除了选拔传统的种植能手、养殖能手、农机作业能手、加工能手外，将范围延伸拓展到技能劳动型人才、文体艺术类人才。根据生产能手、经营能人、能工巧匠和其他类农村实用人才，结合生产实绩、经济效益、技术水平、业务能力等要素，由各相关职能部门制定选拔标准，使选拔条件具体、可操作性强，尽量把活跃在农村各行各业的能人都纳入选拔视野。2、注重扶持。在技术方面，组织农业专家、科技人才与实用人才结对子，面对面传授新技术、传播新品种、传递新信息，进行技术扶持。在资金方面，对科技含量高、经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜，重点扶持，为实用人才的发展创造良好的环境；对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，帮助争取金融部门的支持，使农业小额贷款向实用人才倾斜，促使他们做大做强；设立农村创业奖励基金，安排小额信贷和贴息贷款，按信用等级为农村科技示范户、种养殖大户提供创业保证资金。3、注重政治进步。对农村实用人才厚爱三分，组织实施“双培双带”工程，把政治素质好、懂经营、会管理的实用人才纳员发展对象和村干部后备干伍视野，及时吸收到党团组织及村组领导岗位上，不断增加实用人才在、村组干部中的比例。同时，把优秀实用人才优先推荐为各级党代表，代表、政协委员人选。

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（五）加大宣传力度，营造良好氛围。通过新闻媒体广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物及事迹，宣传农村实用人才在促进农业开发、农村经济发展、带动农民致富奔小康中的巨大作用。各级党组织要及时报道相关信息，形成强大的氛围，引导广大群众积极参与到农村实用人才的开发中去。通过宣传使人们认识到人才对发展农村经济的重要作用，让人才真正感受到党和对他们的关心、爱护和重视，从而坚定他们扎根基层、扎根农村的信念，更好地发挥带头示范作用。

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