环境保护的公众参与现状、问题及对策分析 李莉 （江苏省环境保护宣传教育中心江苏南京２１００３６） ２．３公众参与缺乏法律的保障 我国公众很少有机参与到社会环境影响巨大的领域，我国新 颁布的《环境影响评价法》规定建设前景规划，提倡人人参与，但 对于国家、立法有较高战略深度的领域，公众不能参与其中； 公众参与缺乏实践，我国所主导的一些参与程序，是由环保 部门亦或是各级报道的决定，让公众了解和掌握，让公 众通过听证会以及论证会参与其中。但是，在最终的审议或报告 书中，并没有充分重视公众的意见，公众意见处理过于形式化。 环境保护中所提到的公众参与，也能够将其称为环境保护的 ３对公众参与环保多提出的对策和方法 民主原则，同时是环境法中基本原则之一，它指的是在环境保护 ３．１拓宽公民参与环保的渠道和路径 中的全部组织、社会群体、公民能够享受到保护生态环境这项权 从我国现状看，公众参与环保共有三个方式：首先是民间团 利，要履行保护生态环境的义务。我国的公众参与制度，又可以称 体组织的环境保护活动；其次是公众根据自身要求以及愿望进行 为环境保护民主制度亦或是依靠群众保护环境，是指在环境保护 的环境保护行动；最后是官方组织的环境保护活动。在这三个渠 当中，全部公民都能够享受到保护环境这项权利，也要履行环境 道当中，公众参与最主要渠道就是公民个人以及民间团体环境保 保护的义务，都能够享有环境决策繁荣和平等参与环境保护的权 护行为。但对于现在的中国来说，这一比较薄弱一点，必须要从制 利，都应该主动自觉积极地参与和维护我国的环境保护事业。 度、参与程序、具体管理规则以及法律等方面积极扶持、引导、培 １众参与环保的现状 植，为公众的参与提供活动的平台，激发人们的环保意识，切实保 护我们赖以生存的地球。 目前，随着我国工业化进程不断加快以及经济快速发展，出 ３．２转变公众的观念思想 现越来越多的环境污染现象，对人们的生活质量和生命健康造成 国家要意识到公众有权利参与环保，法律也赋予公众这方面 严重的影响。人们对于环保的呼声越来越高，公众的环保意识也 的权利，各部门和都有义务来保护和回应。单单从从环保方 越来越强烈，相继出现很多致力于环保的组织和个人，例如，潘娜 面保护公众参与管理公共事务的部分权利，是执政为民、以人为 威用仅有的两个手指，在五年时间里捡了六千多枚废弃电池；刘 本、立党为公的新要求，同时也是进行社会主义民主建设的重要 德天在十五年间不断为濒危、稀有鸟类黑嘴鸥四处奔走呼吁，功 途径，体现出我国的巨大优势。 夫不负有心人，黑嘴鸥现已从原来的一千二百多只增加到六千多 ３．３不断完善行政公开制度体系 只；还有王文胜、田桂荣等很多的环保人士，还有各种如自然之 我们所说的环境行政公开制度主要是指国家环境行政机关，法 友、北京地球村、地球之友等多个民间环保组织。他们先后发起保 律法规给予他们行政环境职权的公务员以及企事业组织依法申请 护母亲河、保护藏羚羊等活动，引起很多业内人士的关注，从而使 将除商业秘密、个人隐私以及国家秘密之外一些其他事项完全公开 环保意识深入人心。 的制度。要想落实公民知情权就必须实行环境行政公开的制度。另 ２我国公众参与环保出现的问题 外，环境知情权从另一个角度可以说是环境信息权，也是人们对本 国乃至全世界的国家法律法规、环境管理状况、自身环境状况以及 ２．１主要是个人浅层次的参与方式 世界环境状况等获得有关信息的权利，这个权利不仅是人民参与环 很多公众参与环保主要是进行浅层次、简单的环保行为，例 境管理的必要前提，同时也是环境保护中必要的民主程序。 如，节约用水、节约用电等日常生活行为。但是，一些能够产生一 定效应的且需要付出金钱或物质为代价的环保活动，公众极少 ４结语 参与。 我国的环保公众参与度，从一定程度上体现出社会和谐程 ２．２公众参与的制度有所欠缺 度、国家环保水平和生态文明发展程度。环境污染问题和人们的 第一是对于获取环境信息而言，人们不能够及时得到及时、 生活息息相关，只依靠部门是难以彻底解决的，必须还有公 完整的环境信息，还有一定程度上的渠道障碍。我国的《环保法》 众的参与。随着我国经济、教育、社会的不断发展，信息化的不断 规定：“省、直辖市、自治区的环保行政主管部门 实现，公众环保意识的不断增强，公众参与环保一定会发挥更加 承担公布环境信息的义务。”假如遵循这项规定，将环境信息公布 重要的作用。 主体在较为狭窄的范围之内，从而使部分环境信息不能及时 参考文献 准确的被人们所了解，所以，这项规定不合乎实际情况。第二是法 【１］杨丽丽，张鑫．浅议农村生态环境保护的问题及对策『Ｊ１＿中国化工 律规定公开的环境信息中，其内容和形式不够全面，也就只 贸易，２０１２（９）． 有各环境因素的基本信息、环境以及法律法规，不能将破坏 【２］姜丽．农村生态环境保护的问题及对策『Ｊ】．活力，２０１０（２０）． 环境的活动信息公开，难以满足公众参与环保的需求。 ［３］冯海燕．生态环境保护的问题及对策分析 科技信息，２００９（２１）． 《资源节约与环保》２０１３年第８期
