农田水利建设调研报告

农田水利建设调研报告

作者：赵阳光

来源：《城市建设理论研究》2013年第27期

摘要：农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，它是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。为切实加强农田水利建设，更好地促进农民增产增收，镇赉县水利局在县政协的组织和领导下，对我县农田水利建设进行了一次详细的调研，形成镇赉县农田水利建设调研报告如下： 关键字：农田水利问题建议 中图分类号：TV文献标识码： A

小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济的不断完善，旧的体系被打破，新的体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。 1、 农田水利建设的内容

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

2、农田水利建设的意义

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。 3、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

（1）因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。

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(2) 农民对农田水利工程的认同度不高，靠天吃饭的想法较普遍。现在农民的主要经济来源是靠外出打工等收入，种地以保口粮为目的，不求发展只要温饱，发展农田建设积极性不高，收费管理积极性更差。

（3）基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。 （4）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据有关反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。

（5）缺乏有效可行的管理机制，工程使用隐患多。大多数工程重建设轻管理，而且是免费运行，缺管理资金，管理工作无法展开。许多灌区的渠道等设施逐年淤积或破损，不能 及时修复，导致工程无法发挥效益，因此建而不用，破而不修的现象和年年修，年年坏的现象比较多。

4、对此，我们通过多年的摸索与总结，对我县小型农田水利工程建设有如下建议。 （1）加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。 （2）突出加强农田水利等薄弱环节建设

是要推进农村饮水安全建设。推进农村饮水安全建设，应加大对饮水安全设施的资金和劳务投入，扩大饮水安全流动范围，促进更多农民饮水安全和受益。

一是要提高防汛抗旱应急能力。应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

二是要大兴农田水利建设。应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

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三是要抓紧解决工程性缺水问题。应认识好自己主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

（3）加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。 （4）切实加强对水利工作的领导

一是动员全社会力量关心支持水利工作。宣传国情水情，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，树立典型，表彰先进，积极动员全社会力量关心支持水利工作。 二是落实各级和的责任。实行行政首长负责制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大的先锋模范带头作用。

三是推行依法治水。实施治水依靠法律，法律推进治水，完善相关法律法规，保障治水工作的顺利开展。

四是加强水利队伍建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。 总之，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 5小结

农田水利建设任重而道远。虽然我们已取得了一部分成绩，但目前还存在着诸多的问题：如病险水库依然存在、灌区工程设施不配套、管理还比较落后等。在今后的工作当中，我们必须抢抓机遇，积极向上级领导部门争取资金，加大对农田水利建设的投入。同时，不断创新机制，提高管理水平，提升现有水利设施的利用率，争取用五到十年的时间，从根本上解决我县农田水利建设落后的局面，切实发挥水利对农业、农村经济发展的积极作用，更好的造福于全县人民。