浅谈中小型水利工程施工管理的现状和对策

浅谈中小型水利工程施工管理的现状和对策

摘要：中小型水利工程是我国水利建设中的重要组成部分，相比于大型水利工程，中小型水利工程在资金及人力方面有着自己的不足，但质量要求同大型水利工程一样，也须保证。本文就中小型水利工程施工管理的现状和对策作了浅谈。

关键词：中小型水利工程施工管理现状对策

我国是一个水资源分布不平衡的国家，为了解决居民用水、防止水灾等水利问题，我国开展了各种大中小型水利工程。大型水利工程屈指可数，中小型水利工程却不计其数。

大型水利工程主要由国家投资，中小型水利工程则主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，容易造成工期及投资突破。施工过程中一旦发现失控，就需要为弥补损失而赶工，将严重地影响工程质量。

由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，中小型水利工程前期勘测设计的深度和精度都不如大型工程。待工程立项后有了资金就赶紧上马，开展施工，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，致使部分中小型水利工程常在施工过程中遇到一些始料未及的情况。

水利工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际工作中，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，而多数分包商又没有经过严格资质审查，这给中小型水利工程的施工造成了困扰，工程质量也得不到保障。

训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行。大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。 这些未经培训的民工流动性大，极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。

此外，中小型水利工程的质量意识普遍较低。从施工领导到一线工人，不少人抱着这样的想法，“小工程嘛，要求不要和大工程一样！” 当然，相比于大型水利工程，中小工程的设计标准和安全系数是低些、小些，但绝不是说质量可以稍微马虎一点，这是绝不应混淆的两个概念。在中小型工程中，甚至技术干部对这两个概念都有混淆。因而，在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就变成了为了提前使用、节约投资而随意变更工程施工方案，有的甚至把合理的方案改到了错误的道路上。设计方案变更牵一发而动全身，有的将导致施工方案的调整和设备配置的变化。工程质量如何保证？

施工安全事关政治稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持水利

工程事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。目前，全国的水利工程施工安全生产形势严峻，安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全。部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足。安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。

质量和安全是工程施工的生命，通过对中小型水利工程施工管理现状的分析，不难看出，中小型水利工程的施工管理不外乎资金、人力和安全的管理。针对中小型水利工程施工管理的这些现状，在其施工管理中，宜采用如下对策：

第一，监理工作要及早介入。

中小型电站大部分是施工招投标结束工程开始施工时才组建监理部。实际上，开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的影响。所以，开工伊始，就应形成一种严谨的态度和模式，最好在工程上马时就进行监理工作招投标，并随之组建监理部。

目前，我国中小型水利工程的监理工作有多种多样的形式，常见的有业主自己组织、 招聘精兵强将组建监理部，也有按正规途径招投标，选择监理单位。无论哪种形式，事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺 一不可。

成立监理部以后，首先要明确监理工程师的智能，即指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。

第二，工程禁止转包，积极争取对工程建设的支持。

工程施工中严禁转包，主体工程不能分包。工程分部如需分包，必须对分包单位的资质严加审查，不允许多次分包。 中小型水电工程的资质审查，通常只针对企业法人，对项目部的资质很少进行复核。而项目部是性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，连责任明确不了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。明确责任是工程质量和施工安全的保障，所以中小型水利工程严禁转包，尽量少分包。

在资金管理上，首先要积极争取对工程建设的支持。其次要对现有资金的使用严格管理，规范化，制度化，做到每一分钱的使用都有去路，有落实。即便资金出现紧张，也要有高度的“小工程也要高质量”的质量意识，不可为了节省资金随意更改施工方案，给工程质量造成隐患。

第三，积极开发人力资源，培养行家里手。

要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人

才去深造，以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对基层现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，在施工中发挥工人的专长，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡村水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

第四，多措并举，保障施工安全。

首先要健全安全组织机构与规章制度。安全组织机构建设在水利工程施工安全管理中是一项最基本的也是最重要的工作，建设项目法人、施工单位和设计、监理单位的法人代表是安全工作的第一责任人，对建设项目或本单位的安全工作负全面责任。安全组织机构工作人员应既有较强的责任心，又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识，又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力，又有良好的道德修养。

其次，做好安全教育与培训。职工的安全教育应该由单位的人力资源部门纳入职工统一教育、培训计划，要具有计划性、长期性和系统性，通过教育和培训，提高职工的安全意识，增强安全施工知识。安全教育培训要适时、适地，内容合理、方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨。对于新职工和调换工种的职工更应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。

特种作业人员，除接受一般性安全教育外，还要按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核，取得特种作业人员操作证后方可上岗。对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，也应进行特定的、适时的安全教育。

随着社会经济的发展，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也在施工活动中得到不断推广和应用。平时要组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要点。对一些新转岗的职工和脱岗时间长的职工也应该进行实际操作培训工作，以使其在正式上岗之前熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项。

再次，建立安全生产的检查与奖罚制度。

安全施工奖罚机制与单位制定的其他奖罚制度一样，目的在于奖勤罚赖、奖优罚劣。对管理混乱、无视安全施工、违规指挥、违规操作、有禁不止、有令不行的单位和个人按制度和规定给予处理。对消除事故隐患、避免重大事故发生，发生事故积极抢救并采取措施防止事故扩大以及提出重要建议，有科研成果的按相关规定给予奖励，使安全施工工作走向正规化、制度化。

总之，工程质量和施工安全是工程的生命和归宿，在中小型水利工程施工管理中，要采取对策，加强资金、人力和安全的管理，确保工程施工安全和质量。

参考文献：

[1] 王丽丽戚英娟李秀丽魏武杰.小型水利工程施工技术管理.技术与市场.2012.12期

[2]黄珍.浅谈对水利工程管理的认识.才智,2010.25

[3]单振国.基于水利工程施工管理的思考与探讨.中国科技投资.2013.17期