第ｌ９卷第２期 ２０ １ ２年３月 体育学刊 Ｖ０１．１９ Ｎ０．２ Ｍ ａ ｒ．２ ０ １ ２ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ．探索与争鸣． 中国体育公共服务研究 易剑东 （江西财经大学，江西南昌摘 ３３００１３） 要：在我国经济转轨、社会转型、文化转制、公共服务职能强化的背景下，我国体 育公共服务的提供具有重要的紧迫性和现实性。当前，我国体育公共服务存在着总量不足、结构 不平衡、提供方式单一、运行机制不畅等问题，应该坚持“主导、市场配置、社团参与、公 众受益”的原则。我国的体育公共服务可以从社会体育、竞技体育、体育文化、体育产业４个领 域，结合行政服务、社会性服务、经营类服务来划分，综合运用服务、间协议、合同承 包、特许经营、补助（贴）等方式来提供。我国体育公共服务将呈现法治化、市场化、民主化、公 开化、多元化等发展趋势，需要我们作出明智的应对：制定全国性的体育基本公共服务均等化战 略规划、改革完善公共服务财政制度、建立基本体育公共服务绩效评价体系、建立基本体育 公共服务的多元参与机制、建立健全基本体育公共服务的法律体系。 关键词：体育社会学；体育公共服务；体育权利 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６．７１１６（２０１２）０２．０００１—１０ 中图分类号：Ｇ８０．０５ Ａ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＹＩ Ｊｉａｎ—ｄｏｎｇ （Ｊｉａｎｇｘｉ Ｕｎｉｖｅｓｉｔｙ ｏｆＦｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｎａｎｃｈａｎｇ ３３００１３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ，ｓｏｃｉａｌ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎ－ ｔａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎｔｅｎｓｉｉｃａｔｉｆｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｙ ｕｒｇｅｎｔ ａｎｄ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ．Ｔｏｄａｙ，ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ ｃｈｉｎａ ｈａｖｅ ｓｕｃｈ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｓ ｉｎｓｕｆｉｃｉｆｅｎｔ ｔｏｔａｌ ｖｏｌｕｍｅ，ｕｎｂａｌ— ａｎｃｅｄ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｕｎｄｉｖｅｒｓｉｉｅｄ ｆｐｒｏｖｉｓｉｏｎ ｍｏｄｅ，ｕｎｓｍｏｏｔｈ ｒｕｎｎｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｅｔｃ．，ＳＯ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｓｔｉｃｋ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉ— ｐｉｅ ｏｆ“ｇｕｉｄｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｃｏｎｆｉｇｕｒｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｄ ｉｎ ｂｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｂｅｎｅｆｉｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ”．Ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｃａｎ ｂｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｓｕｃｈ ４ ａｒｅａｓ ａｓ ｓｏｃｉａｌ ｓｐｏｒｔｓ，ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ ｓｐｏｒｔｓ， ｓｐｏｒｔｓ ｃｕｌｔｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｐｏｒｔｓ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，ｃｏｕｐｌｅｄ ｗｉｔｈ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ｓｏｃｉａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ａｎｄ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｓｅｒｖｉｃｅｓ， ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｂｙ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ａｐｐｌｙｉｎｇ ｓｕｃｈ ｍｏｄｅｓ ａｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ｉｎｔｅｒｇｏｖｅｍｍｅｎｔａｌ ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ，ｃｏｎ－ ｔｒａｃｔｓ，ｆｒａｎｃｈｉｓｅｄ ｂｕｓｉｎｅｓｓｅｓ，ａｌｌｏｗａｎｃｅｓ（ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ）ｅｔｃ．Ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｉｌｌ ｓｈｏｗ ｓｕｃｈ ｄｅｖｅｌｏｐ— ｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄｓ ａｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ｌｅｇａｌｉｚｅｄ，ｍａｒｋｅｔ ｏｒｉｅｎｔａｔｅｄ，ｄｅｍｏｃｒａｔｉｚｅｄ，ｏｐｅｎ ａｎｄ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ，ｔｏ ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｍａｋｅ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｗｉｓｅ ｒｅｓｐｏｎｓｅｓ：ｗｏｒｋ ｏｕｔ ａ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｎａｔｉｏｎ— ｗｉｄｅ；ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ；ｂｕｉｌｄ ａ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｂａｓｉｃ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ；ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｍｕｌｔｉｐａｒｔｙ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｂａｓｉｃ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ；ｓｅｔ ｕｐ ａ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｂａｓｉｃ ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｐｏｒｔｓ ｓｏｃｉｏｌｏｇｙ：ｓｐｏｒｔｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ；ｓｐｏｒｔｓ ｆｉｇｈｔ 当前，我国的ＧＤＰ已经位列世界第２位，并且以 年均大约８％的速度增长，人均国民生产总值已经超 过３ ０００美元，在世界范围内金融危机和美国、欧洲 债务危机的背景下，中国取得的成绩举世公认。然而， 收稿日期：２０１１－ｌ１．２８ 基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“中国体育产业研究”（０９ＺＤ＆０５４）。 作者简介：易剑东（１９６９一），男，教授，博士，博士研究生导师，研究方向：体育产业、体育文化。 ２ 体育学刊 第１９卷 经济发展中严重依赖投资、出口的模式以及资源和环 境的过大代价已经不能适应国民经济可持续发展的要 求，同时，城乡、区域、群体与阶层差距的扩大也带 来了不容忽视的社会问题，人民群众日益增长的精神 文化需求与资源不足的矛盾也日益突出。从目前到 ２０２０年，是我国经济转轨、社会转型、文化转制乃至 政治改革的关键阶段。扩大服务业比例、建立服务型 、建设小康社会与和谐社会、提升人口素质等是 摆在中国面前的重要课题。 １ 当前我国体育公共服务的时代背景与现 实意义 推进基本公共服务均等化是当前我国转变经济发 展方式的重要任务。基本公共服务均等化是扩大内需 的重要前提。当前我国城乡居民的很大部分收入用于 预防性储蓄，减少了即期消费。有专家预测，如果政 府在基本公共服务的投入到位，最少可以使目前的消 费率提升３个百分点 。当前，我国服务业的比重不足 ５０％，而发达国家以及一些新兴经济体的这一比重多 在７０％以上，我国经济增长的消费贡献率也大大落后 于发达国家。与此同时，我国的文化产业和旅游产业 分别提出了十二五末期生产总值占ＧＤＰ ８％和５％的 目标，体育产业产值在２００８年仅占ＧＤＰ的０．５２％， 明显低于世界上发达国家和新兴经济体的１％～３％的 比例，尤其是体育服务业的比例严重偏低。因此，大 力发展包括体育公共服务在内的体育服务业，扩大体 育基本公共服务的供给，是新阶段中国体育发展的重 要使命，对于促进国民经济健康发展也有积极意义。 责任和服务型的建设是中国行政改 革的重点，是体现中国党为人民服务根本宗旨的 必然要求。当然，缩小城乡和不同群体收入差距是政 府面临的现实问题。数据表明，体育公共服务对于缓 解收人分配差距也具有一定的作用。２００４年我国城乡 名义收入之比为３．２比１，如果把义务教育、基本医疗、 公共文化体育等因素考虑在内，城乡实际收入比为５．６ 比１ 。公共服务均等化有利于缩小城乡差距。当然， 各级体育行政主管部门作为我国发展体育的机 构，理应为公民提供基本的体育公共服务。目前我国 公共体育场地建设、社会体育指导员培养、运动员权 益保障、体育文化产品供应等方面，均存在着一定程 度的总量不足和结构不平衡的问题，急需有关体育行 政主管部门加大投入力度、强化制度保障。 我国当前经济发展的主要矛盾之一是资源和环境 约束加大，突破资源环境对于经济发展的约束，重要 的任务在于投资于人，以人力资源取代自然资源成为 经济持续发展的动力。第６次全国人口普查的数据表 明，我国将在２０１３年结束人口红利阶段，老人抚养比 将超过儿童抚养比，到２０３０年，我国人口总抚养比将 达到并超过５０％，人口结构进人人口负债龄段 。健 康投资将成为国民素质和人口质量提升的生产性投 资，体育活动将成为健康促进和疾病预防的最积极手 段。无论从作为社会健康总财富还是个人健康财富的 角度出发，体育健身服务将是投资和个人出资的 重要领域。当前我国推行的全民健身计划，已经不能 也不该停留在“体育”概念内和“体育”系统中，急 需纳人健康范畴内和国家系统中，从提升国民健康素 质、满足国民精神文化需求、增强社会活力等高度来 认识和实践。 转型期一些体育领域引发的社会问题在不同程度 上与公共服务短缺有一定关联。如个别运动员因为就 业后的境遇不佳引发严重的社会关切，与我们对运动 员全过程的文化教育与职业生涯教育缺失有一定关 系。当然，我国的体育公共服务由于各种原因在总量 上提供不足，国家体育总局一直通过雪炭工程、景观 工程等加大对经济相对落后地区的体育基础设施的扶 持力度。然而，由于我们区域、城乡的经济社会发展 不平衡，在体育财政投入和体育设施建设、社会体育 指导员培训等方面，农村和相对落后地区的建设与城 市、相对发达地区的差距还比较大。从促进社会和谐 与公平正义的要求出发，尽量消除这些差距，建立促 进体育基本公共服务均等化的机制，有利于形成有效 的社会安全阀、缓解城乡差距和区域差距，这应该成 为各级体育行政主管部门的重大课题。 ２ 体育行政主管部门的公共服务职能 与使命 是凌驾于社会之上最重要的公共组织，承担 着管理国家的政治、经济、文化等各种公共事务。政 府作为国家机器的组成部分，具有公共性和强制性特 征。最早关于公共物品的思想都是包含在对于和 国家职能的论述中，这注定了公共物品思想对于国家 理论的依附。Ｓａｍｕｅｌｓｏｎ认为，公共物品是指“每个人 对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费 的减少。”私人物品是指“如果一种物品能够加以分割 因而没一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人， 而且对其他人没有产生外部效果。” 公共物品与私人物品相比具有效用的不可分割 性、消费的非竞争性和受益的非排他性。只有同时满 足这３个特性的物品才能成为纯粹的公共物品。居于 两者之间的物品属于准公共物品。 第２期 易剑东：中国体育公共服务研究 纯公共物品的最大问题是“囚徒困境”和“搭便 车”，因此很少有私人部门愿意提供此类产品，这就是 市场提供公共物品的失灵现象，这种失灵只能由 来纠正，也就是部门提供公共物品。 可以说，的属性和公共物品的特性决定了政 府是为公民提供公共服务的当然主体。 自２００２年以来，和开始大力推进 公共服务，２００２年的工作报告首次明确职能 包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。此 后，各级更加注重社会管理和公共服务，从贯彻 落实科学发展观、建设服务型、关注群众切身利 益、建设人民满意、推进事业单位改革、全面正 确履行职能等角度，不断提出“更加重视公共服 务”、“加快健全覆盖全民的公共服务体系”、“全面增 强基本公共服务能力”等命题 。从广义上看，经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务都属于履 行公共服务职能的范畴，而狭义的公共服务只包括公 共医疗卫生、教育、公共安全、就业、社会福利、环 境保护等，本文是从广义层面来讨论的。 在２００２年７月２２日《、关于进 一步加强和改进新时期体育工作的意见中发［２００２］８ 号》提出“根据不同区域、不同人群的不同需求，坚 持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要， 保障广大人民群众享有基本的体育服务”；《体育事业 “十一五”规划》强调“明确在发展体育事业中 的基本责任，强化的规划和公共服务职能”。 ２００５年国家体育总局刘鹏同志在《财富》全球论坛进 行的主题演讲以及２００５年全国体育会议上的讲 话中多次提到“体育公共服务”的概念。２００８年９月， 在北京奥运会、残奥会总结表彰大会 上提出：“要为人民提供更多更好的体育公共服务”。 国家体育总局刘鹏在２００９年全国体育发展战略 研讨会提出“要实现体育公共服务均等化”，并于２０１０ 年的全国体育会议强调要“强化的体育公共 服务职能”。２０１０年《关于加快发展体 育产业的指导意见》提出“要加强体育公共服务”。 从１９９８年《关于印发国家体育总局 职能配置内设机构和人员编制规定的通知》中可以看 出，国家体育总局与中华全国体育总会一个机构、两 块牌子，是主管体育工作的直属机构，国家总 局的９项主要职责全部都属于广义的公共服务范畴， 如第３项职责为“推行全民健身计划，指导并开展群 众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体 质监测。”相应的是，国家体育总局的职能司局也承担 着特定领域的体育公共服务职能，如青少年体育司的 １０项主要职责中就有“指导和推动青少年体育服务体 系建设”的职责 。如排球运动管理中心的“机构设置 与职能”表述中也提及“群众性排球运动的宏观管理” 和“群众性普及工作的宏观管理”，均属于体育行政主 管部门和事业单位履行体育公共服务的基本表述。 从广义的履行公共服务职能的必要性层面 看，社会契约论为当代西方公共服务发展，特别是政 府在公共服务提供中承担不可推卸的责任提供了充分 的法理依据，“为人民服务理论成为我国公共服务发展 的最根本的理论基点”［４］４９ｏ 在党的十六大和十七大报告以及历年的工作 报告中，均彰显了“体育为人民服务”的鲜明理念和 开展全民健身活动提升国民身体素质和健康水平的亲 民、利民、便民、惠民取向。近年来，进入中国 党执政兴国的核心理念，成为公共服务的重要主 题，体现在尊重和保障首次写人党章、写入、 写入国民经济和社会发展规划。截至２０１０年９月，我 国加人２５项国际公约，包括《经济、社会及文化 权利国际公约》（１９９７年１Ｏ月签署，２００１年３月２７ 日批准，同年６月２７ Ｅｔ对中国生效１、《反对体育领域 种族隔离国际公约》（１９８７年１Ｏ月２１日签署，１９８８ 年４月３ Ｅｔ对中国生效１【６】。 其中《经济、社会及文化权利国际公约》第十二 条第一款为：“本公约缔约各国承认人人有权享有能达 到的最高的体质和心理健康的标准。” 《儿童权利公约》ｆ１９９２年１月３１日批准，同年 ４月２ Ｅｌ对中国生效。）第三十一条规定：“缔约国确认 儿童有权享有休息和闲暇，从事与儿童年龄相宜的游 残和娱乐活动，以及自由参加文化生活和艺术活动， 并应鼓励提供从事文化、艺术、娱乐和休闲话动的适 当和均等的机会。” 综上所述，从宪政、法律和机构职能的层面上， 提供体育公共服务是我国体育行政主管部门不容回避 的职能与使命。 此外，《中华人民共和国体育法》（１９９５年８月２９ 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议 通过，１９９５年１０月日起施行）、《公共文化体育设施条 例》（２００３年６月１８ １３第１２次常务会议通过， ２００３年８月１日起施行）、《全民健身条例》（２００９年８ 月１９日第７７次常务会议通过，２００９年ｌ０月１ 日起施行。）等法规和条例也规定了各级及其体育 行政部门、体育企业和体育社团等各自不同的职责， 其中体育公共服务是必须履行的职能。 《中华人民共和国体育法》第十二条：地方各级 应当为公民参加社会体育活动创造必要的条 ４ 体育学刊 第１９卷 件，支持、扶助群众性体育活动的开展 。 《公共文化体育设施条例》第三条：公共文化体 育设施管理单位必须坚持为人民服务、为社会主义服 务的方向，充分利用公共文化体育设施，传播有益于 提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技 求千ｕ义化知识，开展文明、健康的文化体育活动 。 《全民健身条例》第二十九条：公园、绿地等公 共场所的管理单位，应当根据自身条件安排全民健身 活动场地。县级以上地方体育主管部门根据 实际情况免费提供健身器材。居民住宅区的设计应当 安排健身活动场地 。 从社会政治角度看，党的十七大提出“完善公共 服务体系，建设服务型”，把定位于服务者的 角色。十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建 议则强调“更加注重以人为本，更加注重全面协调可 持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善 民生，促进社会公平正义。”” 各级体育行政主管部门顺应当前我国职能转 变的基本要求就是将提供体育公共服务作为主要职 能，把尊重公民的体育权利、保障公民的体育权益、 满足公民的体育需求作为工作的出发点与落脚点。 ３ 我国体育公共服务的基本状况与主要原则 西方发达国家将体育产品依据其社会功能分成３ 类：公共体育产品、私人体育产品、混合性体育产品。 公共体育产品是指能够使公民受益又很难经由市场产 出的体育产品，如公共体育设施的建设与服务、公民 的体育健身事业等。私人体育产品是指经由市场产出 的体育产品，如职业体育。混合性体育产品是指包括 市场产出也包括非市场产出的体育产品，如公益型俱 乐部的经营。不同类型的体育产品就需要不同类型的 体育组织承担生产任务，不同的体育组织承担的职能 也必然有所不同 。因此，目前西方发达国家体育管 理改革的一个重要原则就是依据体育产品的不同 对不同体育组织进行职能定位。 我国公共服务的理论与实践大体肇始于２００２年， 迄今不足１０年的历史。从工作报告和规划等文件 中，从学者的表述中，从和地方的一些实践 中，我们看到：作为基本公共服务的主要内容，体育 公共服务在整个公共服务体系中处于边缘、延迟、弱 化、被动地位，或许认为体育不直接关乎国计民生， 各地在考虑公共服务时往往忽视甚至无视体育公共服 务的提供。如２０１ １年全国不少省市在行政村甚至自然 村设立文化站，强化影视、图书等文化品的供应，却 忽视体育设施的配备。这就使得我国体育公共服务的 提供呈现出总体严重不足、发展不平衡等现状。 实践表明，经济社会发展程度、地方领导人 对体育的偏好、地方的体育传统等对体育公共服务的 提供有重要影响。近年来，伴随着对于自然环境的利 用、推进旅游业的动机、百姓休闲娱乐的需求，一些 基层将打造登山步道、健身长廊、休闲广场等作 为公共服务供给的重要方式，走出了一条具有地域特 色的体育公共服务供给之路。 浙江已正式启动全国首个《基本公共服务均等化 行动计￣］（２００８—２０１２）》，将努力实现基本公共服务覆 盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和 人的全面发展。这份行动计划包含着全民健康工程、 文体普及工程等８１个” 。 湖北宜都市“十一五”期间共投入财政资金２ ４３５ 万元发展体育事业，每年递增４０％，有力推动了体育 事业的发展。他们将全民健身活动经费纳入收支预算， 在农村“以钱养事”经费中，明确一定比例用于体育 工作。将体育彩票公益金主要用于全市体育场馆设施 建设及大型综合性体育比赛，重点用于竞技体育和优 秀人才培养ｎ 。 内蒙古赤峰市喀喇沁旗近年来加大对体育运动开 展和体育基础设施建设投入力度，累计达３ ５００余万 元。自２００７年以来，该旗先后完成了湖滨体育场等体 育场所建设，建起了网球、篮球、足球、排球等场馆， 同时建起了环形塑胶跑道。仅２００９年一年的体育专项 资金就达３１８万元，十家满族乡三道营子村借助村级 公益事业建设“一事一议”财政奖补的实施，由 旗财政投资５万元为村民购买了１０套健身器材，并修 建了健身广场。旗里还为旗老年秧歌队、老年体协、 老干部活动中心投人活动资金１４万元，在春节期间拨 付专项资金支持农村的各项体育活动与赛事，受到农 民群众的好评 。 作为２００８年奥运会主办城市，北京市的全民健身 工程更是取得了长足进展。官方数据显示，北京市城 市社区和行政村全民健身设施配建率达到１００％，北 京市体育人口已超过５０％，全市各单位每年举办各类 群众性体育健身活动超过１万项，参加人数超过３００ 万人次。逐步形成了国家与社会共同兴办的全民健身 体育组织网络 。 从全国层面看，２００２年以来，国家体育总局依靠 财政提供的体育彩票公益金，已累计投人资金３Ｏ 多亿元用于建设“全民健身路径工程”，铺设健身路径 ３０ ０００多条，使全国公共体育场地扩大了２ ０００多万 平方米。这一工程覆盖全国，受益面包括３１个省市区， 而国家体育总局推出的雪炭工程和景观工程、体育对 第２期 易剑东：中国体育公共服务研究 口援助项目等为西部各省区的体育设施和体育组织建 设提供了有力的公共服务。 中华全国体育基金会利用企业和个人捐赠资金， 设立了包括伤残互助保险、运保专项资金、创业扶持、 奖学金助学金、关怀基金、医疗照顾等各项针对运动 员的保障服务。还设立了中国运动员基金、中国篮球 发展基金、山花网球基金、中国网球运动发展基金、 水上运动员助学就业基金等专项基金，将体育公共服 务的职能主要指向了运动员群体。与此同时，国家体 育总局也高度重视运动员的医疗保障，仅２００５和２００６ 两年，国家体育总局就为国家队设立２０个专门的医疗 科研项目。 从体育事业发展的基本目标和体育行政主管部门 的主要职能看，我国体育行政主管部门承担着提 供体育公共服务的重要职能。必须特别强调的是，保 障基本体育权利是提供体育公共服务的逻辑起点，维 护体育公共利益是提供体育公共服务的基本标准，满 足公众体育需求是体育公共服务的基本要求，达成公 众满意则是体育公共服务提供的目标甚至终极标准。 一般说来，基本权利是指在确认的以国家强 制力保障实施的个人在社会的政治、经济和文化等方 面不可缺少的权利，具有普适性、不可转让性、强制 性甚至固定性的特点。 有学者认为：“我国目前在公共服务过程中对基本 权利保护的不足从不同角度可体现出来，整体上从我 们现实的制度架构上可看出我国总体上对基本权利保 护力度非常弱”，突出体现在：基本权利的防御功能被 极度弱化，重权利宣告而轻权利保障；国家权力无规 制，国家保护义务被淡化；基本权利的司法保护功能 被过分模糊化 。 对于作为基本体育公共服务逻辑起点的体育权利 保护，应该充分体现在体育公共服务的各个环节和过 程中，体育法规应该对此给予足够关注，而各级 体育行政管理部门在具体的体育公共服务运行中，都 必须充分体现对公民体育权利的保护。比如体育健身 场所及其设施的安全性必须作为对民众开放的前提， 比如一些地方拆除大型体育场馆和公共体育设施的行 为，都应该从保障公民体育基本权利的维度加以审视， 从而审慎决策。 体育公共利益是目前公共服务理论和实践中总结 出来的超越体育公品范畴的一个核心概念，可以 说，公共利益才是公共服务的基本标准甚至终极追求。 因此，体育公共利益的维护是体育公共服务的核心要 求。当前的关键问题是如何界定体育公共利益。体育 界曾经有学者认为职业联赛是公品或准公 品，因而应该介入甚至主导其运作的全过程，否 定采取联盟制和职业经理人制度来运营我们的职业联 赛，并且认为职业联赛的投资人只能有微利，应该更 多地去追求“次广告”收益 。 公共利益的界定是一个异常复杂的问题，我国目 前存在着部门利益最大化、国家化、法制化、多元化 等导致公共利益被权力行使者滥用的现象，这使得体 育公共利益的界定也变得非常困难。但从一般原则上 说，体育公共利益的确保必须追求服务目标的“公共 利益”取向、服务对象的“公共性”取向、服务范围 的“全体性”取向、服务主体的“多元化”取向。例 如国民体质监测在覆盖全国３１个省市区的基础上逐 步建立地级市乃至县市的国民体质监测单元。再比如， 群众体育调查应该覆盖全国３１个省市区而不是选取 部分省市区进行（或者分批次轮流开展），这些做法就 具有“公共利益”和“全体性”取向。此外，与第三 部门甚至企业建立服务退役运动员和体育专业大学生 求职的信息和支持网络、鼓励中国体育博物馆举办体 育文化展览等也具有“公共性”、“多元化”取向。 公众满意是检验体育公共服务的终极标准，也可 以看作是公众体育权利保障、体育公共利益维护效果 的检验标准。而要在体育公共服务领域真正实现保障 公民体育权利、维护体育公共利益、满足人民体育需 求，则必须从认识和解决我国当前体育公共服务面临 的主要问题人手。 根据我国体育的现实和众多学者对我国体育公共 服务现状的研究，可以归纳出我国体育公共服务面临 的主要问题：总量不足、结构不平衡、提供方式单一、 运行机制不畅。基于这一现实和我国体育的要求， 当前我们应该坚持“主导、市场配置、社团参与、 公众受益”的４个原则。 基于这４个原则环环相扣的关系，笔者还想再次 强调，主导是由的公共服务职能与使命决定 的，是作为公共服务在法律意义上的最终担保给 付角色决定的；市场配置是提升体育公共服务质量和 水平的重要机制；社团参与是保障体育公共服务民主 和公开的必要程序；而公众受益是体育公共服务提供 的重要检验标准和最终目标。 ４我国体育公共服务的与机制 当前，我国改革的实质是转型，也就是由经 济建设型向公共服务型转变，财政改革 的实质是由经济发展型财政向公共服务型财政转型， 事业单位改革的实质是划清行政管理与公益服务的界 限。在这种条件下，我国的体育公共服务和机制 ６ 体育学刊 第１９卷 创新就成为一种必然要求。 从总体上看，西方国家的在体育公共服务领 域侧重宏观管理和投入，体育社团承担事务性工 作，与体育社团相互合作。在这种管理中， 的职能是“掌舵”，而不是“划浆”。具体而言， 的侧重点在法规与体育发展战略的制定与实 施、对体育服务进行过程监督与控制、体育场地设施的 管理与服务、在不同的体育组织之间进行沟通与联络。 体育的事务性工作，如赛事管理、专业人员的培训、体 育活动的组织与策划、体育产业经营与开发等则完全由 体育社团承担。这种管理可以说是统分结合、分工 合理、各尽所能的高效率的体育管理 。 国家体育运动委员会在１９９８年改为国家体育总 局，其职能也进行了部分调整。其中划出的职能包括： 将协助地方加强体育队伍的思想政治工作职能交由地 方承担；将研究和指导优秀运动队伍的建设 和业余训练工作职能交由所属事业单位承担；将指导 全国性体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。转 变的职能包括：取消指导和检查地方各级体 育工作的职能；取消组织和指导体育宣传出版工作的 职能；取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体 开展体育活动，做好学校、企业、机关、和农村 体育工作的职能 。 虽然职能进行了调整，但国家体育总局作为国务 院主管体育工作的直属机构，依然是全国体育公共服 务的最终责任承担者。从实际情况看，体育公共服务 的提供主体已不限于体育主管部门，而是包括企 业、社团、媒体以及个人等。 构健我国体育公共服务的最关键的问题是合 理确定国家体育总局与其他众多相关部门、机构等体 育公共服务提供主体的关系及分工。 首先是国家体育总局与地方体育局的关系与分 工。国家体育总局被取消指导和检查地方各级人民政 府体育工作的职能，但依然具有制订体育法规和 体育发展战略、推行全民健身、统筹规划竞技体育、 管理体育外事工作、组织体育重大科技研究、以 规范体育市场、审查全国性体育社团的资格等职能。 因此，在体育公共服务中，国家体育总局居于主 体地位，具有主导作用，是管理、运作与协调的中枢， 并且具有保障基本体育公共服务提供的最终责任。对 于体育公共服务总体而言，国家体育总局承担着决策 者、组织安排者、直接提供者和监督者等多重角色。 对于体育公共服务供给的职责分配，必然涉及到 更为宏大的主题，即与市场的边界、与公民、 社会组织的职责分担。从当前中国体育公共服务的实 际情况看，国家体育总局不仅要明确与地方体育局的 职责分工，也需要明确其与众多体育社团、体育事业 单位、体育企业乃至具体的个人（如运动员）的关系。 “治理”理论和“多中心”理论认为公共服务的 供给主体应该多元化，对于国家体育总局来说，其与 体育社团、企业等的公共服务职能分工应该遵循“辅 助性原则”，后者的自我责任和合作优先于国家体育总 局的责任，国家体育总局只有在后者不能或不再自我 服务、自我救济的情况下才提供帮助。 国家体育总局与地方体育局、其他部门体育机构 之间的公共服务职能分工应该遵循补贴原则、平等原 则、分工原则。 补贴原则要求个人供给责任和与他最近的行政单 位的供给责任原则上比上级单位的责任优先。如果某 省某单位缺乏必要的体育设施，本单位或管辖单位的 当地提供的责任优先。 平等原则要求原则上国内每个地方的每个公民享 受相同服务。如不能在贫困地区的基本体育设施不到 位时，却为体育设施齐备的地区拨款兴建体育设施。 分工原则依据公共服务供给责任的分工主要决定 于责任分工，其分工依据是受益范围原则ｆ受益范围是 全国性的则由提供）、效率原则（最小投入获 取最大收益）、事权财权相适应原则（财力配置与职责 分工匹配）、法制原则（通过地方分权法等法规来确立）。 如不能将省体工队运动员的退役安置问题推到国家体 育总局来解决。 总之，国家体育总局原则上应主要负责公益性覆 盖全国的体育公品的供给ｆ如国民体质监测及其 研究），以城乡和区域公共服务均等化为重点，强化再 分配职能（如发挥体育彩票公益金调节区域体育发展 不平衡的功能）。各级地方主要负责各自辖区内体 育公品的供给，应重点关注各自辖区内居民的实 际需求（如满足居民对某一类体育设施的偏好），强化 体育公品的供给效率。 其次，国家体育总局与我国工、青、妇、军等系 统中体育工作机构的关系主要是协调和指导关系，这 些系统的体育公共服务提供主要由其所辖系统及体育 机构提供，财政指定或规定由国家体育总局分配 的任务除外。 再次，各级体育行政主管部门还必须充分发挥各 级各类体育基金会和体育协会、体育志愿者组织、体 育热心人士的积极性，通过与这些组织和个人建立合 作伙伴关系，共同提供满足公民需求的体育公共服务。 如发挥体育用品企业为全民健身提供设施设备的功 能，发挥体育基金会吸收捐赠和服务体育特殊群体的 第２期 易剑东：中国体育公共服务研究 ７ 功能。当然，我国的广东等地已经尝试取消非营利性 社团注册时必须由主管部门担保的规定，鼓励社团发 展。各级体育行政主管部门可以通过与民政部门的沟 通考虑对一些草根体育组织给予免担保注册，从而推 进民间体育组织的发展。 最后，对于企业介入体育公共服务的提供过程， 应该坚持合理盈利或微利原则，进行严格的价格管制 和招投标程序，确保公共服务的高效和优质。 当前，我国正由生存型向发展型社会过渡，实现 基本公共服务均等化的压力逐步增大。广大社会成员 的体育公共需求全面、快速增长与体育公品短缺、 基本公共服务不到位的问题日益突出。为了解决目前 资金不足的困难，实现基本体育公共服务均等化的要 求，还应该尽快实现地方关系从“以竞技体育和 夺取金牌为导向”向“以基本体育公共服务为重点” 的转变。建立与地方及其体育机构在体育公 共服务领域的合理分工，强化的体育公共服 务职能，创新体育公共服务。 特别值得强调的是，在体育公共服务均等化的要 求下，不要简单地强化财权与事权的对称，要以提供 体育公品为重点完善公共财政，关键问题是 尽快完善财政转移支付制度，使各级的财权与公 共服务职责对称，财力与公共服务的支出对称。与此 同时，把新增财政主要用于公共服务上，实现由经济 建设型财政向公共财政转型。当前，我国东、西部体 育行政主管部门的事业经费差距超过４倍，群众体育 现状调查的范围还有限，没有实现覆盖全国的３１个省 市区，农村体育设施拥有量不足全国的１０％、农村的 社会体育指导员仅为全国的１０％ｔ２ｏ 。 这些问题的解决都需要整个公共财政的确 立。我国体育事业经费投入的绝对值近年来虽不断增 加，但体育事业经费投入占ＧＤＰ及国家财政支出的比 重却非常低，两项比重均呈下降趋势。２００２年至２００７ 年体育事业经费投入占ＧＤＰ的比重仅为０．１２％左右， 与西方国家相差甚远 。西欧大多数经济发达国家的 体育经费及与体育有关的资金，与本国ＧＤＰ的比值超 过１％以上。瑞士体育娱乐方面的投资在预 算中的比例已达到４．３％，俄联邦建立的国家体育运动 基金的资金来源中，有２％来自于俄联邦预算。 同时，各级体育行政主管部门可考虑把体育公共 服务指标纳入干部考核体系，发挥相关机构个人监督 和评估的功能，真正理顺体育公共服务的和机制。 ５ 我国体育公共服务的主要内容与提供方式 关于体育公共服务的内容，我国学者给出了很多 不同的分类，如李井平 从职能的性质角度将体 育公共服务分为３类：一是监督管理类、二是纯体育 公共服务、三为准体育公共服务。刘亮 Ｊ从差异性、 同质性与补偿性３种体育公共利益出发，将体育公共 服务分为生存发展型服务、精神满足型服务以及权益 伦理型的服务。 在我国，和学界对于体育公共服务的论述不 多，甚至一些区域公共服务体系构建的研究成果中也 不见体育的踪影。如《我国基本公共服务均等化研究》 一书的作者在构建基本公共服务水平指标体系 时，确立了经济、政治、社会三个维度的７０个指标 ， 也只有教育设施系数和文化设施系数两个指标可以让 我们牵强地联想到可能被遮蔽的体育设施系数。 在我国公共服务研究的多数成果中，我们看到的 是就业、医疗、社会保障、扶贫、住房乃至环保等内 容，鲜见明确提到体育公共服务的。可以这样说，体 育公共服务是在体育界之外几乎无人提及的。 联合国统计司公布的《职能分类》将的 公共服务职能分为１０个方面：一般公共服务、如国防、 公共秩序与安全、经济事务、环境保护、住房和社会 福利设施、医疗保健、娱乐、文化和宗教、教育及社 会保护 。这个分类中的“娱乐、文化”或“教育” 中可能包含着部分体育公共服务。 财政部于２００６年制定的《收支分类改革方 案》（财预［２００６］１３号）按功能将支出分为１７类， 反映了我国对公共服务职能的认识：一般公 共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、 文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支 出、医疗卫生、环境保护、城乡社会事务、农林水事 务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转 移性支出 ” 。 从这里可以看出，体育是与文化、传媒共同作为 一类公共事务被提及的。难得的是，在李文钊 的著 作中，分析北京ｓ区的公共服务需求与供给关系时， 选取了８类指标进行调研，其中就包括文化和体育设 施（文化和体育设施满意度、文化和体育活动满意度、 文化和体育组织管理满意度、文化和体育服务满意 度），这或许是北京市的特殊地缘和经济优势才催生了 半个体育公共服务指标。 从一些相对抽象的关于公共服务分类来对体育公 共服务进行分类，显然缺乏现实可操作性。考虑到目 前我国层面将体育公共事务与文化、传媒设置在 一起，而事实上体育自身又有特殊的工作领域，研究 认为我国的体育公共服务的主要内容比较适宜以目前 我国体育部门的４大工作领域为基础，结合当前我国 ８ 体育学刊 第１９卷 一般公共服务的基本内容来确定。公共服务领域有： 社会体育公共服务、竞技体育公共服务、体育文化公 共服务和体育产业公共服务。其服务性质包括行政性、 社会性和经营类。 赋予国家体育总局的职责主要可以分为强 制、协调、服务３种，从广义上看都属于公共服务职 能，分别可以体育法规制定、雪炭工程设立、体育信 息提供为例。从目前看，这４个国家体育总局的重点 工作领域不同程度地存在可以强化公共服务的内容， 事实上，国家体育总局联合其他部门和相关组织已经 提供了很多体育公共服务，但依然存在总量不足、结 构失衡、方式单一等弊端，必须通过加大力度、调整 重心、强化规范等措施来解决。当务之急是经费不足， 应该采用争取财政拨款、地方加大投入、中 央财政加大财政专项转移支付力度、扩大基金会和慈 善捐赠力度、鼓励个人出资等手段来逐步解决，并建 立体育公共服务的质量和效率保障体系。 理论和事实均证明，对于体育这种具有个人私用 性和独享性的公共事业来说，单纯依靠投入难以 完全覆盖，也难以确保服务质量和效率。必须坚持政 府的公共投入、基金会等准公共投入和个人出资相结 合的方式来推进。这里就可以根据公共性的程度、受 益面的多少、需求量的层次等采用不同的提供方式， 包括服务、间协议、合同承包、特许经营、 补助（贴）等。在全民健身公共服务领域，当前应该以 解决新农村建设中公共体育场地缺失和农民缺乏体育 锻炼场地的问题为突破口，通过申请专项资金和 争取地方的财政转移支付资金、企业赞助、民间 集资、个人出资等方式综合解决。 国家体育总局与地方部门不具有业务上的关 系，但通过评选体育先进县、武术之乡等方式发生关 系，建议今后将工作重点由“评先进”转到“补后进” 上来，由“树榜样”转到“扶弱势”上来，通过 财政的体育彩票公益金协调分配和中华体育基金会的 资助等手段，引导地方加大对体育公共服务的投 入，协调各区域体育公共服务的相对均衡提供。 在基本体育公共服务均等化的目标约束下，体育 部门还必须以青少年为重点，以体育设施提供为基础， 以体育组织建设为龙头，体育规划制定和活动组织为 引领，大力推进基本体育公共服务的均等化。体育部 门应该主动与文化、旅游、科技、教育、医疗等部门 开展合作，签订体育公共服务的协议，在为群众提供 良好健身场所、组织群众体育活动、提供体育信息等 方面，达成群众满意的效果。在当前大量青少年沉迷 于网络游戏和电子游戏，同时青少年体质不断下降的 背景下，创设一种电子体育健身的提供模式，或许可 成为体育公共服务的亮点。 鉴于目前全国体育公共服务的不平衡状况，国家 体育总局可以出台全国体育公共服务的最低标准，并 建议将其列为基本公共服务均等化的项目进行专 项财政补贴或转移支付，以逐步实现建立全国体育公 共服务均等化的目标。这一标准可以包括部分人均指 标、部分总体比较性指标、部分全面指标，如可以将 人均体育场地面积、人均公益性社会体育指导员数、 人均体育事业经费、运动员人均训练保障经费等作为 标准的一部分（如可以参照全国文明城市测评体系规 定的人均拥有１．０８ ｍ 体育场馆的标准），可以将体育 事业的财政投入、群众体育设施的投资金额、组 织的体育活动参与人数等作为相对比较指标（如可以 根据２００８年人均体育事业经费最高的北京１４８元、最 低的贵州人均６．１４元的实际情况，以人均２０元作为 标准但。 ，以后逐级提高），将国民体质监测、体育科学 研究、体育文化宣传等作为全面指标纳入标准中（如可 以将国民体质监测覆盖全国３１个省市区以下的２ ０００ 多个县级区域）。 同时，国家体育总局可以会同有关部门，制定体 育基本公共服务指导目录，按照鼓励类、类和禁 止类等分类指导体育公共服务发展，并制定缩小城乡、 区域、群体差异的时间表和路线图。在目前我国的体 育彩票公益金较多用于全民健身的背景下，各级体育 主管部门应该努力创新体育健身项目、改革提供方式、 引入竞争机制、强化绩效评估和监督，使广大群众享 受满意的体育健身服务。 为防止一些体育部门在基本体育公共服务领域的 投资铺张浪费问题，可以通过代建制、承包制、订购 制等降低成本、提高体育公共服务的供给能力、质量 和效率。可以在项目建成之后或之前，通过公私 合营、民间承包经营、ＢＯＴ、ＴＯＴ（移交一运营一移交） 等方式向民间资本转让全部或部分经营权，形成公私 合作方式，以分解的投资经营的负担。为迎接赛 事的部分体育场馆建设以及赛后运营，较适宜采用类 似方式。 ６我国体育公共服务的发展趋势与基本要求 西方国家近４０年公共服务理论和实践以及我国 近１０年来体育公共服务提供的实践表明：公共服务必 须与职能转变、经济发展方式转变、社会转型等 有机结合起来，才能取得实质效果。综合我国国情、 体育公共服务提供的现状和国外体育公共服务的经 验，我们认为：我国体育公共服务将呈现法治化、市 第２期 易剑东：中国体育公共服务研究 ９ 场化、民主化、公开化、多元化等发展趋势。这一趋 势要求我国的体育公共要求必须大力改革创新，以实 现公众满意的效果和均等化的目标。 ６．１ 制定全国性体育基本公共服务均等化战略规划 首先制定体育基本公共服务全国最低标准，设置 明确时间表，使体育基本公共服务覆盖全社会成员。 在正视体育基本公共服务存在差距的前提下，进行全 国统一的制度安排，解决不同区域和部门各自制定政 策和口径不统一、方向不明确、跨城乡和区域对接困 难的问题。通过制度创新，缩小基本公共服务在城乡、 区域和不同群体的差距。可以实施“战略一计划一项目 一活动”的４级推进体系，将“十二五”体育发展战 略、全民健身计划、国民体质监测项目、地方特色的 体育文化节等全国性体育公共服务层层落实到基层， 并在此过程中逐步厘清与地方的责权利。 其次，整合与优化公共行政资源，提高的公 共服务能力。加强上下级之间的分工与协作有助 于提高供给效率，可以将专属事项、和地方 共管的事项、地方自有事项严格区分开来。共管事项 也尽量用列举法明确各级的职责。如全国性运动 会的举办就可以在明确国家体育总局、地方和体 育部门等相关机构职责分工的基础上，实现体育公共 服务有效而明晰的提供。 再次，按照构建体育公共服务体系的要求统筹设 计和推进体育事业单位和协会改革，事业单位是我国 公共服务的主要承担者。建议将体育事业单位的基本 目标设定为建立统一、有效的公共服务体系，使之在 公共服务建设框架内统筹设计。目前全国正在进 行事业单位改革，体育系统的项目管理中心和相关协 会应该在清晰的法人治理结构基础上展开，使事业单 位减少行政审批和介入体育市场的行为（如减少一般 性体育活动审批和不再办企业），使协会真正服务于体 育公共事务。 最后，加快体育政务信息化建设，改善基本体育 公共服务供给的技术手段。体育政务信息化建设应该 将重点放在运用互联网技术建立全国统一的公共服务 供给信息平台上。使电子政务由偏重自我服务到公共 服务转变。在此基础上，要改造的体育公共服务 流程，实现体育政务公开，增强基本公共服务供 给的透明度。当前，各级各类体育公共服务提供主体 都可以建立实时、互动的网络信息平台，将体育公共 服务信息公开化，如可以学习国外已经运行３０多年的 体育求职网络的经验，建立全国人力资源搜寻与匹配 网络，为体育人才求职和体育机构招聘提供服务。如 体育基金会等组织可以不再每年一度公布资助信息， 而是即时地发布信息，以增加透明度，赢得更多的公 众信任和获得更多的捐赠资金，并提高体育公共服务 的效率。 ６．２改革完善公共服务财政制度 当前我国各级正逐步调整财政支出结构，把 更多资金投向基本公共服务的民生领域，同时缩减政 府的经济建设支出和行政管理支出。国家体育总局和 地方体育行政主管部门一方面争取和申请本级财 政投人，一方面调整自身的财政制度，加大对基本体 育公共服务的投入力度。当前要以基本公共服务均等 化为导向，深化省以下财政管理改革，引导地方 增加对体育公共服务的投入，积极争取财政加大 对对方的转移支付制度，并设立全面健身专项资金。 当前最为切实可行的是，积极优化和完善我国体 育公共服务的筹资方式，将拨款的公共投资、政 府主导的公募基金会等准公共募资、社会融资、个人 出资有机整合起来，根据体育公共服务领域和项目的 不同，根据各地的财力情况等，合理运用各种筹资手 段，使体育公共服务效益最大化。 ６．３建立基本体育公共服务绩效评价体系 在国民经济和社会发展的统计体系中，增加体育 场地设施、体育锻炼达标情况等作为指标，以丰富体 育事业发展的评价体系。引导地方增加基本体育公共 服务在政绩评价体系中的权重，使民生工程中体 育公共服务项目占据应有比例。此外，还要建立健全 基本体育公共服务绩效评价体系和严格的问责制—— 以公民是否需要为中心，以公众是否满意为尺度。 ６．４建立基本体育公共服务的多元参与机制 当前，市场经济的不断完善和职能的转 变，为以为主导的体育公共服务供给的多中心治 理模式提供了组织与资源基础。 首先要完善、市场、社会在基本体育公共服 务供给上的分工。当市场失灵或第三方失灵时， 要承担最终责任。在体育公共服务供给中，市场力量、 公众和社会组织是不可缺少的主体。 其次要探索基本体育公共服务供给的有效模式， 在承担最终责任前提下，可以采取招标采购、合 约出租、特许经营、参股等形式，将职能交市场 主体。营造有序竞争、主体公平的市场环境，可以打 破传统公共服务供给的垄断，利于对公共财政支 持的同类项目的竞争压力，缓解由“委托代理”关系 产生的“失灵”对公共服务供给效率的影响。由 今后全国性体育健身产品的选择，就可以更多地引人 类似的模式，使“闲不住的手”与市场“看不见 的手”握在一起。 １０ 体育学刊 第１９卷 再次是建立与民间组织合作伙伴关系。通过 税费减免、财政转移支付等形式，鼓励和引导民间组 织参与，尽快把某些公益性、服务型、社会性的体育 公共服务职能转给具备一定条件的非营利组织。 最后是明确社区定位，充分发挥社区在基本体育 公共服务供给中的作用。随着单位制的瓦解和社区社 会的来临，社区成为体育公共服务的重要提供者和受 益者。支持和鼓励社区参与体育公共服务提供，是体 育公共服务供给提高效率和效益的重要选择。 ６．５建立健全基本体育公共服务的法律体系 首先要以为依据建立权威性规范性的法规体 系，特别在《中华人民共和国体育法》的修订过程中， 要明确各级各类组织的体育公共服务职能和界限，并 通过强有力的规范和约束手段确保职能的落实。 其次要整合现有法规，提升法规层次，可以通过 地方分权法和公共服务责任法等形式，厘清体育公共 服务中各级部门的法律责任。 最后是加快重大项目立法进程。在与地方的 职责法定化，与社会组织关系立法的前提下，把 体育公共服务均等化原则和公共财政原则落实在各类 组织的工作中。 参考文献： ［１］中国（海南）改革发展研究院．加快推进基本公共 服务均等化［Ｍ］．北京：世界知识出版社，２０１０：１３． ［２］杨越．“人口红利窗口期关闭阶段”的中国体育发 展战略研究［Ｊ］．体育科学，２０１１，３１（１）：１０．１８． ［３］杨纬纬．浅议我国在公共服务领域职能的优 ｑＬ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂｏｏｋｓ．ｃｈｉｎａｒｅｆｏｒｍ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｓｏｃｉｅｔ３ ／２／２／ ２０１１０１Ｒ２０１１０１１８５８８６６１．ｈｔｍ，２０１１—０１—１８． ［４］曹剑光．公共服务的制度基础——走向公共服务 法治化的思考［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２０１０． ［５］青少年体育司主要职责［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｏｒｔ． ＧＯＶ．ｃｎ／ｎｌ６／ｎ３３１９３／ｎ３３２０８／ｎ１５８１７２４／ｎ１５８１７８４／１８８７０８ ７．ｈｔｍ１． ［６】中国已加入２５项国际公约［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／２０１０—０９／２６／ｃ１２６０６９ ＿２３．ｈｔｍ． ［７】经济、社会及文化权利国际公约［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｆｘｙｌｉｂ．ｚｎｕｆｅ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｎｅｗ／ｐｒｉｎｔｐａｇｅ．ａｓｐ？ＡｒｔｉｃｌｅｌＤ＝ ４０５５ ［８］儿童权ｆｆ＇ｌ＆ｘ．￣［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ Ｚｉｌｉａｏ／２００５—０９／２ １／ｃｏｎｔｅｎｔ３５２２０９６．ｈｔｍ． 一【９］中华人民共和国体育法［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｐｐ：／／ｗｗｗ． ｆ］ｚｚｊｙ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｎｅｗｓｉｎｆｏ．ａｓｐｘ？ｐｋｉｄ＝３８３４． 【１０］ 公共文化体育设施条例［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｒｇｚｈｅｎｇｆｕ／２００３一Ｏ７／１４／ｃｏｎ￡ｅｎｔ－ ９７ １４４９．ｈｔｍ． 【ｌ１］全民健身条例［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｏｒｔ．ｇｏｖ．ｃｎ／ ｎ１６／ｎｌ０９２／ｎｌ６８３４／Ｉ４１７７８８．ｈｔｍ１． ［１２］中国党第十七届委员会第五次全体会 ４Ｋ＆ｘ－ｑ；￣．［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｇｎ／ ２０ １ ０／１ ０．１ ８／２５９５２６９．ｓｈｔｍ１． ［１３］李井平．体育公共服务职能定位及优化策略 ［Ｊ］．体育与科学，２０１１，３２（３）：６９．７２． ［１４］湖北宜都市财政广辟渠道增大投入发展体育事 ￣［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａａｃｃ．ｃｏｒｎ／ｎｅｗ／１ ８４９００—— ２０ｌｌ０４／０８ｗａ３４４５７６８９５．ｓｈｔｍ１． ［１５］赤峰市喀喇沁旗近年对体育事业投入３ ５００余万 ．Ｇ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｃｚｊ．ｘｊｂｚ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｎｅｗｓ／ｚｗｘｘ／ｃｚｘｗ／ Ｇｎｃｚｘｗ／２０１０／１１８／１０１１８ｌ８４２４３１４ＪＫ９１３８Ｃ３１９４３９ＡＦＣ ８６．ｈｔｍ１． ［１６】关于印发国家体育总局职能配置 内设机构和人员编制规定的通知『ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｓｅｉ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／ｚｇｆｇ ５６７＿１ １６４８．ｈｔｍ１． ［１７］于滨，文娟．中国体育事业与奥运同行［Ｊ／ＯＬ］．嘹 望新闻周刊．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚａｏｂａｏ．ｃｏｍ／ｓｐｅｃｉａｌ／ｎｅｗｓｐａｐｅｒｓ／ ２００８／０８／ｌｉａｏｗａｎｇ０８０８０５．ｓｈｔｍｌ＃ａｗｓｔｏｐ． ［１８］谢亚龙．足球联赛产权与公品供给［Ｊ］．体育 文化导刊，２００５（４）：３－５． ［１９］林显鹏．国外体育管理改革的基本趋势［Ｊ］． 国外体育动态，２００１（２）：２０． ［２０］李丽，．体育公共服务：体育事业发展对公共 财政保障的需求［Ｊ］．体育科学，２０１０，３０（６）：５３—５７． ［２１］刘亮．我国体育＆４ｔ．￣Ｋ务的概念溯源与４－￣－ｉＸｉＲ［Ｊ］ 体育学刊，２０Ｉ１，１７（３）：３４—４０． ［２２】李伟．我国基本公共服务均等４ＬｚＯｔ－￣［Ｍ］．北京： 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