政治生活第二单元

（一）逻辑结构

本单元的逻辑线索：围绕公民与的关系，主要讲了的相关知识。的性质、职能（是什么）；的原则与宗旨（为什么）；应坚持依法行政，自觉接受人民的监督。（怎么做） （二）网控全局

第三课 我国是人民的

（一）考点展示 1.我国的主要职能； 2.我国的作用；

3.我国的宗旨和工作的基本原则 （二）主干构建·精要概览

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（三）考点突破·深度剖析 （三）考点突破·深度剖析 核心考点一 我国的职能

1．的性质：我国是国家权力机关的执行机关,是人旨的执行者和利益的捍卫者,是国家的行政机关。 (1)国家性质和性质的关系

(2)性质和职能的关系

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2．职能

（1）四项职能的具体内容

①保障人民民主和维护国家长治久安(政治职能)

目的：维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权 ②组织社会主义经济建设(经济职能)

目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平 ③组织社会主义文化建设(文化职能)

目的：保证社会主义经济建设的正确发展方向，为经济建设提供精神动力和智力支持

④提供社会公共服务(社会公共服务职能)

目的：为现代化建设创造良好的社会、自然环境，构建和谐社会 （2）四项职能的区分

①的职能具有交叉性。如加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会公共服务职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会公共服务职能。

②经济职能的四个方面的表现： 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 主要体现 宏观，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡 规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序 维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷 提供良好经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施 ③经济建设职能中的公共服务职能与提供社会公共服务的职能：

经济职能中的公共服务职能侧重于为市场主体的经济活动提供服务，如发布国外对华经济预警信息、编制对外投资指南等；

而提供社会公共服务的职能主要是针对整个社会和广大人民，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如保护公共环境、健全社会保障体系等。

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（3）履行职能的主体 分类 机关部门 举例 各部委、地方及组成部门(一般设公 行政机关 职能 国家职能 权力机关 非司法机关 职能 军事机关 党的机关 部、组织部、基层党支部、各民主党派机关 非国家职能 社会团体 基层群众自村民委员会、居民委员会 治组织 提示：职能的主体是，、、、党、各民主党派、政协等都不能履行职能。 （四）命题探究

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安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务) 全国和地方各级及其常委会 、 国家军事委员会 、地方各级、纪律检查委员会、宣传经济团体、政治团体、文化团体、宗教团体等 【高考范例】

例1.(2013·新课标Ⅰ卷·17题)2012年初，下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率 、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定 ①提高了政治水资源管理的决策效率 ②强化了地方水资源管理的职能

③约束了地方管理水资源的权限 ④强化了水资源管理的责任

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

解析：本题考查依法行政、的职能。根据材料，下发《意见》目的是管理水资源的开发、利用、节约和保护。①错误，材料和对水资源的决策效率无关；③说法错误，也不是约束管理水资源的权限；而是在强化职责的管理。所以答案选C。 答案：C

例2.（全国2012第13题）由美国次贷危机引发的国际金融危机，深刻影响了世界经济的发展，回答下题。在国际金融危机的冲击下，一些国家先后陷入了经济持续下滑、失业率大幅上升的困境。各国对市场经济活动进行干预，其依据是

①市场调节具有盲目性和滞后性 ②市场经济具有开放性

③具有经济管理职能 ④是超越市场利益的中立者 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

解析：各国对市场经济活动进行干预，从的角度所示因为有这样的职能③，而不是超越市场利益的中立者④；从市场经济的角度是因为市场调节具有盲目性和滞后性而带来的经济危机①，而不是具有开放性给经济带来的资源的优化配置与合理配置②。 答案：B

【对点精练】 1．高度重视校车安全。2012年3月28日公布施行《校车安全管理条例》；5月1日，正式实施新版专用校车安全强制性国家标准。条例和标准的施行，规范了专用校车的生产及安全管理，为孩子们建立起了安全无忧的绿色通道。的做法( )

①强化了的监管职能，积极参与校车运营 ②合理运用法律手段，加强校车运营市场监管

③坚持对人民负责原则，为青少年的成长保驾护航 ④行使国家立法权，确保校车运营有法可依

A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 答案 C

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解析 公布《校车安全管理条例》、实施新版专用校车安全强制性国家标准，是运用法律手段加强对校车运营市场监管的体现，②符合题意；这些措施的实施，是为了保障孩子的安全，③符合题意。①观点错误，不能直接参与校车运营；④观点错误，国家立法权属于全国及其常委会，只能制定行规 。 ※易错易混知识点

1、有管理经济的职能，所以可以直接干预经济活动 。

（不可以直接干预经济，而是以宏观为主，变直接干预为间接引导。） 2、合理行政就是合法行政 。

（二者既有区别又有联系。合法行政是实施行政管理时，应按照法律法规、规章规定的权限和程序进行。合理行政指实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视）

3、要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。属于立法机关。

（我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会 。） 4、可以制定行规，因此是立法机关。

（作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行规，但不是立法机关。）

5、中国党要依法行政，全心全意为人民服务 。 （中国党是依法执政，才是依法行政。 ）

6、我国的行政机关指上至下至村委会各级组织机构。 （村委会不是国家机关 。 ）

7、承担重要的职能，意味着可以包办一切。

（在社会主义市场经济条件下，担负四个方面的职能，但并不意味着可以包办一切。应该在法定的范围内履行职权，不能“错位”“失位”“越位” 。）

8、中国党行使职能。

（职能是应承担的职责和功能，其他政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使，中国党也不例外）

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核心考点二 对权力进行监督和制约 1． 对的监督

我国是人民当家作主的国家，的权力是人民赋予的，的一切根本权力属于人民，因此，必须自觉地接受人民监督，确保权力为人原因 民谋利益。 必要权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生，贻害无穷。为什性 么 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督 接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。①才能更好地合、集民智、聚民心，作出正确的决策；②才能提高行政水平和意义 工作效率，防止和减少工作失误；③才能防止滥用权力，防止各种行为；④才能真正做到权为民所用，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的 ①关键是是健全权力运行的制约和监督体系。这个机制，一靠民主，二靠法制。 怎么办 ②建立全面的行政监督体系 ③实施“政务公开”，建立信息公开制度和公开办事制度。 教材修改：“有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制”改为“有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”。 4.服务型的打造——怎样打造服务型

（1）从的职能看 ：必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。

（2）从工作原则看 ：必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法 。

（3）从权力运行看 ：要做到审慎行使权力，科学民主决策，坚持依法行

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政，自觉接受监督。

（4）从工作人员看 ：①及其工作人员要有良好的业绩。②工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋 5.的威信

（1）威信的含义：是指在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。

（2）威信的决定因素：从根本上讲，一个是否具有权威（威望和公信力）是由国家性质决定的。 （3）我国威信的体现：

①有威信的必定是依法行政的，它会维护和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；

②有威信的必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的，他在广大人民群众中享有声望；

③有威信的必定是讲信誉的，有令必行，有禁必止，他得到人民的自觉认可和拥护；

④有威信的对经济发展、政治文明、文化繁荣和在社会和谐都会有促进作用。

（4）区别有无威信的标志：的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。

（5）我国威信的来源和树立 ①来源：

从根本上讲，一个是否具有威信是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的国家，决定了我国是人民的，工作得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，具有历史上任何都不可比拟的威信。 ②威信的树立：

的威信是通过及其公职人员决策的科学性，依法行政的态度和能力，履行职责的效果以及工作人员的道德形象等树立起来的。 树立威信，要做到以下几个方面的工作：

第一，及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。 第二，及其工作人员要有良好的业绩。

第三，工作人员要重品行、做表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（3）要树立自己的威信，最根本的是坚持三个方面：坚持权为民所用；坚持情为民所系；坚持利为民所谋。

教材修改：“综合探究”中有关于的权威一词，改为的威信。

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