・产业论坛・ 北方园艺２ＯＬＯ（１１）：２０２～２０４ 农业综合开发是发展现代农 业的必由之 路 常忠宝 ，范永峰 （１．黑龙江省农业开发评审中心，黑龙江哈尔滨１５０００１；２．黑龙江省农业开发设计所，黑龙江哈尔滨１５０００１） 中图分类号：Ｓ—Ｏ１文献标识码：Ａ文章编号：１００１－－０００９（２ｏｍ）ｎ—Ｏ２Ｏ２一Ｏ３ 黑龙江省实施农业综合开发２０ ａ来，为全省粮食产 新增产值９７亿元，直接受益农民新增纯收入１４．４４亿元， 量连续登上２００、２５０、３００、３５０、４００亿 五大台阶，加快 农民人均收入增加６９１元。 地方优势产业发展，促进农民持续增收以及新农村建设 １全省农业综合开发主要成效 做出了重要贡献。特别是近年来农业综合开发积极主 １．１加强农业基础设施建设，提高了农业综合生产 动融人全省现代农业和新农村建设大局，取得了显著成 能力 效。２００７￣２００９年，全省农业综合开发总投入４６．７３亿 重点推进粮食主产县农业基础设施建设，大力改造 元，其中财政资金２１．４４亿元，地方财政配套资金 中低产田，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准 ｌＯ．６８亿元，农民和企业自筹资金１４．６１亿元。实施项 农田。旱田项目区以水源工程建设为主，配套节水灌溉 目７８２个，其中土地治理项目４３６个、产业化经营项目 设备，实施节水农业工程；水田项目区实施渠道混凝土 ３４６个。３ ａ新增粮食生产能力２２．１亿 ，蔬菜６０８．２ 衬砌和渠系建筑物配套工程，集中建设水稻育秧大棚。 万ｋｇ，水产品９０．５万ｋｇ，肉１ ９６５．９万ｋｇ，蛋１４７．４ ３ ａ开挖沟渠７ ６４０．８８ ｋｍ，新打机电井５ ７７１眼，建设水 万 ，奶６ １７７万 ，农产品加工能力ｌ４．３６亿 。３ ａ共 稻育秧大棚２．７万栋，改良土壤８．５４万ｈｍ，修机耕路 ５ ８２０．８４ ｋｍ，新增和改善灌溉面积２．５２万ｈｍ２。改造 第一作者简介：常忠宝（１９６９－），男，在职硕士，农艺师，现从事农业 中低产田７８．４万ｈｍ２，带动农户３１万户，实现人均增收 综合开发工作。 ６３３元。全省集中农发资金打造玉米产业带，建设完善 收稿日期：２ＯｌＯ—Ｏ３—１５ 水稻主产区取得明显效果。在肇东市规划建设的３．３３ 一般不追肥，但在叶片发黄时可进行叶面追肥。定植前 放的雄花，去掉花冠，在雌花柱头上轻轻涂抹。还可用 ７ ｄ，逐渐加大通风量，要让育苗环境逐渐与定植后的生 ２０～３Ｉ］ ｋｇ的２，４一Ｄ液蘸花。 长环境基本一致。 ２．３．３肥水管理定植后根据墒情浇一次缓苗水，促 ２．２定植 进缓苗。缓苗后到根瓜坐住前要控制浇水。当第１瓜 大棚栽培，石河子地区一般在３月底定植，一般行 长达１０ ｃｍ左右时浇１次水，并随水每６６７ ｍ２追施磷酸 距６０ ｃｍ，株距５０ ｃｍ，每６６７ ｍ２栽植不超过２ ２００株。 二铵１０ 或氮、磷、钾复合肥１０￣１５ ｋｇ。进入结瓜盛 定植前７～１Ｏ ｄ施肥整好地，按定植行距起垄、铺膜，定 期，每３～５ ｄ浇１次水，一般每隔２～３水追肥１次。一 植后浇足缓苗水。 般外界气温高天气好时，可随旱随浇；外界气温低或阴 ２．３ 田间管理 天时，应尽量少浇水，保证土壤湿润即可。 ２．３．１温度缓苗阶段不通风，密闭以提高温度， ２．３．４吊蔓棚室栽培，当植株有倒伏时，应牵引植株 促使早生根，早缓苗。白天棚温应保持２５￣３ｏ￣Ｃ，夜间 主蔓。 １８￣２０￣Ｃ，晴天中午棚温超过３０￣Ｃ时，可从上放风口少 ２．３．５病虫害无公害防治 尽管该品种抗病性较强， 量通风。缓苗后白天棚温控制在２０￣２５℃，夜间１２～ 但仍应注意防病，在病害上主要防治白粉病、灰霉病、病 １５Ｃ，促进植株根系发育，有利于雌花分化和早坐瓜。 毒病等。中后期虫害主要防治蚜虫、白粉虱、红蜘蛛、美 坐瓜后，白天提高温度在２２￣２６￣Ｃ，夜问１５￣１８￣Ｃ，最低不 洲斑潜蝇等。注意预防为主，综合防治。 低于ｌ０℃，加大昼夜温差，有利于营养积累和瓜的膨大。温・ ２．４采收 度的措施主要是按时揭盖草苫、及时通风等。 西葫芦以食用嫩瓜为主，根瓜达到２００￣２５０ ｇ即可 ２．３．２人工授粉 由于棚室种植及春季传粉昆虫很 采收食用。商品瓜要及时采收，以防坠秧，并有利于后 少，因此，必须进行人工授粉或用防落素等激素处理才 续瓜生长，达到高产，稳产，采摘时要注意不要损伤 能保证坐瓜。方法是在上午９：ＯＯ～１０：Ｏ０，摘取当Ｅｔ开 主蔓。 ２０２ 北方园艺２ＯＬＯ（１１）：２０２～２０４ 万ｈｍ２玉米吨田示范区，采用现代耕作方式，突出节水 灌溉，将小田块改造成１３３．３ ｈｍ２左右大田块，实行全程 机械化，建设黑龙江旱作农业“第一田”。总 ・产业论坛・ 龙头企业的资格。龙头企业的发展壮大，进一步拉动了 区域经济发展，促进了财政和农民增收。通过产业化经 营项目的实施，新增利税４．３亿元，带动农户３３．２万户， 实现农民人均增收７５２元，安排城镇居民和农村剩余劳 动力就业３ ０００余人。２００７年以来，农业综合开发扶持 鑫利达米业集团公司资金１ ２９９万元，带动企业投资 ３ ７３３万元，年加工水稻能力由２Ｏ万ｔ提高到３Ｏ万ｔ，同 时年新增加工米糠能力１２万ｔ，壮大了企业规模、延伸 了产业链条、带动了农民增收，成为国家级农业产业化 ２００９年６月视察了肇东市玉米吨田示范区，称赞项目区 发展专业合作社、创建优质高产农田，走出了一条提高 粮食综合生产能力的成功路子。２００９年肇东市项目区 玉米产量平均达到１ １１２ ｋｇ／６６７ｍ２。青冈、双城通过完 善基础设施并采取大垄育苗移栽，玉米产量突破了 ｌ ０００ ｋｇ／６６７ｍ ，同时辐射明水、兰西等玉米主产区，形 成了玉米吨粮产业带。在水稻生产核心区，集中力量连 片建设优质水稻生产基地。庆安、北林、绥棱３县集中 连片，以节水灌溉、全程机械化和大棚育秧为特色，建设 了２．６６万ｌ１ｒＴｆ优质水稻基地，６６７ ｍ２产量由５５０ ｋｇ提高 Ｎ６５ｏ ｋｇ以上。３－－５ ａ后将建成１３．３万ｈｍ２高标准优 质粳稻示范区，年可实现新增粮食生产能力８．４亿 ， 新增耕地２ ０００ ｈｍｅ，节水２亿ｍ３。２００８年以来，黑龙江 省在北部地区建设麦豆轮作示范区，以麦救豆，探索解 决大豆多年重迎茬种植严重减产问题，建立合理的轮作 体系。建设麦豆轮作示范区９个面积１０ ０００ ｈｒｎ２。麦豆 轮作示范区小麦平均产量达３２５ ｋｇ／６６７ｍ２，比种植大豆 效益提高３０ 以上，农民非常欢迎并积极要求扩大示范 面积。麦豆轮作示范区建设，也得到了各级领导重视和 媒体关注。发展研究中心派人赴黑龙江省北部 地区考察麦豆轮作情况，及李克强、回良玉 副在其呈报的材料上作出批示。国家农发办领导 就此进行调研，《人民日报》以“破解一豆十年困局”为题 作了专题报道。 １．２集中扶持优势产业，壮大了农业产业化规模 １．２．１突出优势产业，壮大生产规模黑龙江省重点推 进水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生猪、马铃薯、亚麻、蔬 菜、特色十大优势产业，从扶持产业发展的薄弱环节人 手，围绕龙头建基地，依托基地扶龙头，加速构筑现代农 业产业体系。坚持把龙头企业的带农作用作为选项立 项首要条件，同时实行各类项目有机结合，每县突出一 项优势产业。进一步壮大了产业规模，形成了主导产业 突出的农业产业化新格局，对区域优势产业发展发挥了 重要促进作用。海伦、北安等１６个县（市）大豆产业，肇 东、青冈等１８个县（市）玉米产业，五常、庆安等２ｏ个县 （市）水稻产业，巴彦、汤原等６个县（市）生猪产业，宾县、 穆棱等８个县（市、区）肉牛产业，海林、东宁等９个县特 色产业，形成了产业规模优势，成为了地方主导产业。 １．２．２集中优势，扶持优势企业积极扶持成长性好、 牵动力强的龙头企业，不断壮大产业规模，延伸产品链 条，进一步提升了产业化经营水平，近年来共扶持了省 级以上重点龙头企业６７家，同时扶持中小企业晋级为 省级以上龙头企业３家，５家企业已具备晋升省级重点 龙头企业。２００８年加工稻米１８万ｔ，占该县总加工能力 的３Ｏ％，加工米糠７万ｔ，生产米糠油１．２ ｔ。仅稻米产 业一项带动２．２万农户户均增收５０５元。其中企业以租 赁的形式开发２００ ｈｍｚ有机水稻生产基地，１９６户人股 农户年增收１６０万元。在扶持乳业发展上特别集中扶 持飞鹤乳业，在克东、甘南、富裕等既扶持龙头企业，又 扶持基地建设，极大地带动了地方经济发展。扶持克东 飞鹤乳业发展，使克东财政收入由年不足３ ０００万元，增 加到现在的１亿多元。 １．３大力推广大型农机，提升了农机装备水平 黑龙江省土地平整，集中连片，适于机械化作业。 面对过去农机装备水平落后，严重影响耕地播种质量， 影响粮食增产的实际，农业综合开发部门积极探索，创 新机制，突出装备大型农业机械，加快了机械化进程，有 效提高粮食产量，增加农民收入。全省项目区购置农用 动力机械６ ８００台套，新增农机总动力９．９６万ｋｗ。 １．３．１扶持组建股份制农机合作社 以村为单位扶持 组建农机合作社，每个合作社投入财政资金１００４１５０万 元，吸引农民入股，实行股份制管理，使“种田农民”变成 “土地股民”，破解了一家一户分散经营难以联合的难 题，促进了土地流转，提高了农民组织化程度。近３ ａ组 建大型农机合作社１２０个，新增规模化经营土地１Ｏ 万ｈｍ２。 １．３．２实行农民购置农机补贴机制按照国家规定的 购置农机财政资金比例，对项目区农民以补贴形式推进 农机具配套，解决了农民购置农机资金不足问题，扩大 了购机规模，同时保证了自筹资金足额到位。 １．３．３引导企业人股合作装备大型农业机械公开招 标选择有资金实力、有农机管理经验、实行现代管理制 度的龙头企业入股组建大型农机合作社。依安县现代 农业示范区大型农机合作社于２００８年通过公开招标组 建，总投资３ ０００万元，是全省装备水平最高，管理机制 最新，经营规模最大的农机合作社。 １．４推进黑土地保护工程，改善了农业生态环境 黑龙江省水土流失比较严重，据专家研究，开垦初 期近１ ｉｎ厚的黑土层，现在只剩下２０￣３０ ｃｍ，每年以近 ｌ ｃｒｎ的速度流失，而形成１ ｃｍ黑土层却要２００￣４００ ａ时 ２０３ ・产业论坛・ 北方园艺２ｏｌｏ（１１）：２０２～２０４ ２．２加强监督检查，把好建设质量关 一间。如果黑土一旦流光，将寸草不生。几年来，黑龙江 省坚持对水土流失严重农田区进行生态治理，采取工 程、农业及生物措施，实现了良好的经济、社会和生态效 益。宾县二龙山水库上游区水土流失严重，立项开发前 是实行中期检查。每年在项目建设中期，分别采 取县级自查、省级抽查与市级全面检查相结合的措施， 对年度项目和资金到位及其使用情况进行检查。二是 实行内部财务审计。２００７年以来，重点审计了７个市 （地）２０多个县（市、区），２００６ ２００８年省级农发项目竣 水库库容严重萎缩，影响了农业生产城市供水，而且水 库水质恶化，经过几年连续立项扶持，采取植树、调整垄 向、挖鱼鳞坑、打谷坊等措施，上游农田水土流失得到治 理，水库水量大幅增加，农田灌溉和城市供水有了保证， 实现了山青、水洁、林茂、粮丰，６６７ Ｈ】２农田增产５０ ｋｇ。 工验收结束后，结合整改工作，对验收发现问题较为突 出的几个县份，再次深入进行内部审计。三是实行专项 检查。２００８年组织了农业产业化项目有偿资金到位和 借助国家实施东北黑土区水土流失综合治理机遇，２０ｏ８～ ２００９年全省农业综合开发在拜泉、克东等１５个县连续 实施黑土区保护工程，大力进行水土流失治理，已治理 水土流失面积９．６６万ｈｍ２，提高植被覆盖率３．８９ ９／６，减 少土壤侵蚀量２４９．６９万ｔ，控制水土流失面积７５２ ｋ 。 项目区新增粮食生产能力１ ６７４．７万 ，农民人均增收 ２９８．５元，减少贫困人口３８ ４６６人。拜泉、望奎等地水土 流失治理，成为黑龙江省生态农业建设的样板。 １．５积极推进科技示范，加快了科技成果转化 围绕粮食主产区、规模较大的经济作物区和畜牧大 县，每个产业主推１～２个优质高产品种，推广１～２套先 进适用技术和优质高效生产模式。３ ａ来繁育推广水稻、 大豆、玉米作物新品种１１６个，推广高效种养技术１８６ 项，科技示范推广面积１６万ｈｍ２，项目区科技贡献率达 到６９ 。在哈尔滨、佳木斯、绥化等水稻主产区建良种 繁育基地，项目区优质粳稻普及率由原来不足７２ 提高 到１００ 。在绥化、双城、大庆等玉米主产区，示范推广 棚育移栽、膜下滴灌等技术，玉米种植水平显著提高。 大庆市让胡路区实施玉米膜下滴灌，６６７ｍ２增产３１０ ｋｇ。 青冈县通过实施玉米育苗移栽，项目区实现平均６６７ 产量１ ０２５．６ ｋｇ，比直播地块增产２６５．８ ｋｇ，６６７ ｍ２纯效 益５１６．６元。 ２采取的主要措施 ２．１加强前期管理，把好立项入口关 一是制定规划。省、市、县各级农发办都制定了农 业综合开发“十一五”规划，明确各地扶持的重点产业。 各地开发立项以规划为统领，逐年有目的、有步骤落实 规划内容，减少了立项盲目性。二是立项前发布项目申 报指南。采取在媒体或系统内发布项目申报指南的做 法，明确年度项目申报的指导思想、原则和具体条件，让 有关部门和广大农民知情，防止不合乎条件的单位进入 门槛。三是组织专家组严格评估项目。建立专家库，随 机抽取优秀专家评估项目，对项目进行审核把关，保证 项目建设的必要性、的合规性、技术的可行性、经济 的合理性。每年都有一些不合格项目通过专家评审予 以取消。 ２０４ 使用情况的专项检查，发现了一些县份滞拨甚至不拨有 偿资金问题，督促这些县份为具备偿还能力并有抵押手 续的企业尽快下拨有偿资金，受到了企业好评。 ２．３加强制度建设，把好规范管理关 ２００７年以来，先后集中出台了资金报账制实施细 则、项目资金监管处理暂行规定、土地治理项目工程施 工招标投标管理办法（试行）、物资和设备实行采购 制、土地治理项目工程建设监理办法、农业机械和工程 设施补贴暂行办法、土地治理项目实施产权管理的指导 意见、土地治理项目工程和设备管护办法（试行）等一系 列规章制度，为有效实施监督检查提供依据，增强 了监督检查的规范性。如实行招标投标管理办法后，较 大型项目工程均实行公开或邀请招标，不仅保证了工程 质量，同时也有效降低了工程造价。据测算，黑龙江省 通过招投标施工办法，每年可节约工程费用１ ２００多万 元，有效提高了农发资金的使用效益。 ２．４加强政务公开，把好社会监督关 一是实行项目资金公示制。多数开发县坚持在项 目建设之初，就通过村民代表大会、公示板等形式，将农 发项目资金使用范围、农发工程数量、标准等向广大农 民公示，让农民知情，主动接受农民监督。二是请代 表与政协委员督察。每年项目建设期间，省农发办都主 动邀请省和省政协有关领导，到项目区视察，征求 意见，提出改进农发工作的措施和建议。不仅实行了监 督，而且也宣传了农业综合开发，扩大了农发的社会影 响。三是主动接受纪检、监察等部门检查。市、县二级 农发办定期向同级纪委汇报资金使用和项目建设情况， 纪委也深入项目区了解项目建设和资金使用情况，增强 了各级农发办管好用好农发资金的自觉性和责任感。 ２．５加强验收和审计，把好验收评价关 ２００９年采取省级抽验与委托市级验收相结合的办 法，对２００６￣２００８年项目全面验收，对存在问题突出的 县份认真抓好整改工作，进行“回头看”。在省级验收 前，省、市、县三级主动接受审计部门的审计，坚持没有 审计报告结论的县份不予验收的原则，保证了验收 效果。
