一 ０ ０ ： 地方国姿◇ｉ 焱 》 》 ◇ ｝ ∽ 一 》 一 新形势下进一步做好 国资监管工作的若干思考 文／马德于德洋 今年是新中国 成立６０周年，也是 应对金融危机、全 和探索： 面推进维吾尔 自治区“十一五” 坚定信 心，努力保持 规划顺利实施的关 键一年。自治区党 委在全面分析经济 形势的基础上，提 出了全区２００９年生 全区国有经济 平稳较快发展 经济发展离不 开信心的支撑。一 个民族、一个国家 在困难的时候，如 果失去信心，就失 去了一切。面对当 产总值增长９％，力 争保持两位数增长 的预期目标。要实 前复杂多变的经济 现这一目标，全区 形势，我们一定要 国资系统广大干部职工责任重大，尤其是在当前 坚定信心， “有了信心，才有力量的源泉，才有勇 国际金融危机不断蔓延和加剧、国有企业生产经 气，信心比货币和黄金更重要”。我们的信心来自 营面临严重困难的新情况下，国有资产保值增值 于如下四点： 的压力更大，国资监管的任务更加繁重。对此， 第一，尽管经济发展面临严峻挑战，但无论 探索和研究在新形势下，如何进一步做好国资监 是全国还是自治区都保持了国民经济平稳增长的态 管工作是摆在每一位国资人面前义不容辞的责 势，经济发展的基本面没有改变。 任。按照自治区和的工作部署，国 资委紧紧围绕“抓增长、抓监管、抓改革、 第二，党预见早、判断准、出手快，采 取一系列措施“保增长、扩内需、调结构”，将 抓稳定”的工作思路，认真研究把握经济运行中 有效遏制部分行业效益下滑的趋势，确保今年全 的新情况、新动向，着力化解影响增长中的不利 国经济平稳较快增长，为全区实现“保增长”的 因素，创造性地提出了“大国资”的新理念，这 目标提供了强有力的支撑。 使得自治区国资工作有了一个观念上的创新—— 从监管到发展。只有发展，才能化危机为机遇， 第三，经过３０年改革开放，我们探索出了一 条符合实际的发展路子，建设了一大批事关 变挑战为动力，才能从根本上保证国有资产的保 长远发展的基础设施，奠定了较好的物质基础。 值增值。笔者认为，可从以下几个方面加以研究 特别是今年，和外省市不断加大对经济 ＤｌＦＡＮＧＧＵＯＺＩ 地方国姿ｌ ∞ 发展的支持力度，进疆大企业大集团越来越多。 将对的快速发展起到推进作用。 业打造成“百亿”企业，进而打造出“干亿”企 『ｎ 现在正处于大开发的热潮之中，投资拉动必 业。三、抢抓机遇、变挑战为动力，牢牢 把握发展的主动权 的依存度低，国际金融危机对自治区的影响相 第四，对世界经济特别是发达国家经济 对要小得多。同时，是一个资源和地缘优势 国际金融危机不可避免地将给经济发展 突出而又总体欠发达的地区，其资源型产业结构 带来冲击，但同时也给我们带来了千载难逢的机 和国内外庞大的市场需求决定任何时候都有较大 遇。一方面经济工作会议明确把“加强西部 的发展空间，都可能激发后发优势，实现后来居 重点地区的开发建设”作为国家扩大内需的重中 上。 因此，无论外部环境多么艰难，内部挑战多 么严峻，只要我们审时度势、冷静应对、坚定 信心、迎难而上、真抓实干，就一定能够战胜困 难，保持经济发展的良好势头。 二、树立“大国资”的理念和国有经 济一盘棋的思想，开拓国资工作新局面 基于从监管到发展的转变，国资委副书 记、主任张继勋同志创造性地提出了“大国资” 理念和全区国有经济“一盘棋”的思想，从而将 工业目前的组成分成了三个大板块——一个 是大企业大集团，一个是区属中小企业，一个是 地区县市企业。全区国有经济“一盘棋”的思想 可使国有企业部门所有、区域分割的障碍得 到解除，全区国有经济统一规划、布局，整合资 源就有了可能。而要谋好这盘棋，就必须充分发 挥大企业大集团的带动作用。大企业大集团是新 疆工业发展的重要资源，这盘棋中的大企业大集 团有着人才、资金、技术、市场等种种优势，把 这些优势转化为自治区中小企业发展的动力，新 疆的中小企业就可以进行拾遗补缺的发展。 的中小企业小、弱、散，没有抗风险能力，如果 》∞∞ｍ叫∞耋》ｚ》 ｍ ｍｚ— 把大企业大集团的生产配套需求和中小企业生产 门类密切联系起来，分别给它们挂上钩，不仅可 以为大企业大集团提供配套服务，又可以使 的中小企业走上“专、新、特、精”的路。目 前，的“四大基地”建设已经显现出聚焦效 应和带动作用，在推动大企业大集团做强做大石 油石化、煤炭煤电煤化工、优势矿业资源开发的 同时，力争在依托大企业大集团的品牌优势在 “四大基地”、 台金、外经外贸、旅游、物流和 其他第三产业领域组建几个具有一定规模和实力 的企业集团，用３～５年的时间，把条件成熟的企 之重，作为西部少数民族边远欠发达地区， 今年将会有一大批民生、环保、医疗卫生、文化 教育和铁路、公路、民航、水利等基础设施项目 开工建设。这些重大项目建设，将有力缓解 经济发展的“瓶颈”制约，直接拉动经济增 长和监管企业发展。另一方面，这次国际金融危 机必将引发世界和国内产业布局与产业结构大调 整，资源配置格局也将发生大变革，这给我们正 在实施的优势资源转换战略和大企业大集团战略 带来了极大机遇。一是在国家拉动内需的带动 下，的资源优势进一步显现，将有利于我们 更加坚定不移地推进石油石化工业、煤炭煤电煤 化工和优势矿产资源的开发利用；二是我国面向 欧美日等发达国家的出口连续下降，沿海发达地 区出口企业开始向西部转移，有利于全区发展地 缘优势，加快建设国家向西出口商品加工基地、 中转集散地和物流大通道，进一步开拓中亚、西 亚、南亚及东欧、俄罗斯等周边市场，真正把新 疆建设成为我国向西开放的桥头堡和前沿阵地； 三是在当前国际能源、原材料等大宗商品价格高 位回落的形势下，有利于全区以较低的成本更好 地利用周边国家丰富的能源和资源，加快做强做 大能源和原材料工业，为我国加工工业的发展贡 献力量，也为全区今后提升产业层次、发展精深 加工工业奠定基础。我们一定要学会从变化的形 式中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现 和培育有利因素，大胆探索转“危”为“机”的 有效途径，牢牢把握发展的主动权。 四、深化国有企业改革。实施优势资 源转换战略和大企业大集团战略 近年来，自治区国资委先后引进１ ５户代表我 国先进生产力水平的大企业大集团与监管企业实 施战略重组，引进股权性投资１６０多亿元。通过 国有资产管理２ 爱 ｌｌｌ ｉｌ 地方国资ＤＩＦＡＮＧＧＵＯＺＩ 引进大企业大集团实施战略重组，已产生了巨大 做好进一步的修改和完善，以指导国资监管工作 成效，不仅有效解决了全区国有企业规模小、白 更加规范有序地开展。为依法履行国有资产出资 我发展能力弱、核心竞争力不强等问题，而且增 人职责、完善公司法人治理结构和维护企业的合 强了企业的发展后劲和活力，有力促进了石油石 法权益打下坚实的基础。 化、煤炭煤电煤化工、冶金、有色金属、农副产 品加工等优势产业的发展，为自治区新型工业化 窆 建设增添了动力。截至２００８年底，重组后的企业 芝 总值达４４０．４８＇ｆＺ，元，同比增长３２％；实现销售收入 六、练好“内功”，转变观念。不断 增强国资工作的服务意识 应对国际金融危机，确保国有企业平稳较快 曼 ２６３．１５亿元，同比增长５４．８％；上缴税金２３．７２亿 发展，最根本的措施是“强身健体”、练好“内 元，同比增长４２．９％。实践证明，优势资源转换战 叫 略和大企业大集团战略符合实际和科学发展 观的要求，是十分正确的战略选择。对此，我们 要继续推进国有企业公司制股份制改革，支持优 势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合 和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配 置效率。积极引导外资、民营等各类资本，通过 联合、兼并等多种形式，参与地方国有企业改制 重组，实现产权多元化。以加快建立现代化企业 制度，完善法人治理结构，建立符合市场经济规 律的企业经营机制。 五、完善制度、规范管理，不断提高 国资监管的工作水平 不断完善国资监管法规制度建设，是做好国 资监管工作的重要基础。随着新《公司法》、新 《企业会计准则》和《企业国有资产法》的相继 颁布和实施，使原有的一些制度和法规，无论在 法人治理结构还是决策程序等方面都存在一些亟 待解决的问题。尤其是要抓住《企业国有资产 法》颁布实施的有利契机，进一步健全和完善国 有资产监管的法规体系，促进监管工作科学化、 规范化。要借鉴兄弟省区好的经验，积极探索国 资工作监督、管理、运行“三位一体”的工作模 式。不断加强企业国有产权管理，积极探索建立 混合产权管理的有效实现方式。加快全区产权交 易平台建设，更好地为企业改革服务。建立国有 资本经营预算制度，完善统计评价工作体系，强 化财务监督和收益管理。加强监事会工作，强化 对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实 时动态监督，增强监事会工作的权威性和实效 性。加快推动企业法律顾问制度建设，建立健全 国有企业法律风险防范机制。对此，我们必须按 照科学发展观的要求进行认真的学习和讨论，并 功”。 从企业层面上讲：一些企业成本居高不下，一 些企业产品质量上不去，这都与管理有关。对此， 我们必须强化管理，苦练“内功’’。要狠抓最基本 生产环节的管理，强化现场管理和标准、定额、计 量、责任制等基础管理工作，自觉主动地与国内同 行业企业对标，查找问题，分析原因，不断改进， 使各项管理工作步入规范化、制度化、标准化轨 道。并逐步淘汰那些落后的设备和生产工艺，广泛 采用新材料、新技术、新工艺、新设备，大幅降低 消耗，减少排放，实现有效率、有效益的增长。 从企业人员层面上讲：要着力培养企业创新 急需的各类系统集成人才、专业技术人才和高技 能人才，积极引进各方面人才充实调整队伍结 构，以加强和提高企业管理人员和职工队伍的整 体素质，提升国有企业的核心竞争力。 从国资监管机构自身层面讲：要进一步强化 国资委广大干部职工自身的业务知识和水平、业务 素质、经营管理能力和有效防范风险的能力。要 以思想政治建设为重点，进一步加强国资系统 干部的党性修养，树立和弘扬良好作风，强化宗旨 意识、责任意识，树立和坚持正确的事业观、工作 观、政绩观；强化服务意识，深入开展调查研究， 及时发现和研究解决企业遇到的突出矛盾和问题。 在当前形势下，尤其要在艰苦奋斗、勤俭节 约、勤政廉政上率先垂范、做好表率。可采取专 题培训、轮岗交流、挂职锻炼、交流任职等多种 形式，不断提高机关广大干伍素质和干部干 事创业、应对复杂局面的能力，不断推进国资监 管工作迈上新台阶，为自治区经济平稳较快发展 做出新的更大的贡献。一 马 德于德洋 维吾尔自治区国有企业监督管理委员会
