… 豪 基蠢 改革开放是中国党带领人民在建设社 会主义道路上一个历史性的重要决策．３０年的 划经济下形成的具有浓厚行政色彩的 机构“附属物”转变成为适应社会主义市场经 济要求的以经济性和服务性为主要特征的集体 企业联合经济组织；二是从依靠收取管理费、 资金占用费来维持生存转变成为完全依靠兴办 改革开放．使我国的经济深刻变革．社会 结构深刻变动．利益格局深刻调整．思想观念 深刻变化 这种空前的自我完善 和发展．给我国经济发展和社会进步带来巨大 生机和活力．也给集体经济带来了第二个春 天。 实体、增强自身实力来提高为和集体企业 服务的能力 一３０年来．我们联社在党的改革开放路线指 引下，坚持思想、深化改革；坚持与时俱 进、勇于创新；坚持科学发展，探索新路，在 联社的和职能上进行了不断深化改革和探 索实践，初步实现了两个根本转变：一是从计 、深化联社改革、转变联社职能、 充分发挥联社的功能和作用 我们联社是在上世纪５Ｏ年代初为实现互 助合作、共同发展而诞生集体经济组织．在相 当长的计划经济下．联社与相对应的 中国集体经济／２００８／１１期 １ ８ 行政管理部门合署办公．基本上以行政关系维系 成员企业，以收取管理费维持经费开支，以行政 管理为主要职能，形成了政社不分、以政代社的 局面，削弱了联社的自主性、群众性和经济性。 在这种僵化的下．联社逐步成为行政机 构的附属物。党的十一届三中全会以后，我们联 社开始拨乱反正，正本清源，在和职能上不 断地进行了深化改革 提出的“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合 为主的集体经济。尤其要提倡和鼓励”和“继续 深化集体企业改革．发展多种形式的集体经济” 的指示，根据全国总社的要求和本联社的实际． 制定了《推进集体企业深化改革的指导意见》等 一系列文件．指导帮助成员单位推进以产权制度 改革为核心的各项改革。在联社的指导推动下． 许多成员单位已先后完成了改革改制．并形成了 新型集体经济的多种模式 我们还制定了《上海 市工业合作联社集体资产监督管理实施细则》和 在转变上．我们在１９８５年就把联社与二 轻局“两块牌子、一套机构、合署办公”的 改为“两块牌子、一套半机构、有分有合”的体 《贯彻＜物权法）、维护集体经济的合法权益》等 指导性文件．指导帮助所属专业联社和集体企业 加强集体资产管理和监督．维护联社和集体企业 的合法权益 第三．加强联社纽带作用。我们利用各种机 会和渠道．加强与部门的沟通联系．积极反 映集体企业的建议和要求．特别是联社的主要领 导多次在市政协与其他委员一起通过提案的方式 反映集体经济的情况和问题 这些提案得到了市 有关部门的重视．取得了效果 我们还积极 参与全国总社、市有关领导部门组织的许多涉及 制．联社单独成立了办公室、资产部。我们在 １９９９年又结合上海轻工改革的要求．在市工业党 委和市经委支持下．联社实行了单列，不再与上 海轻工控股公司合署办公．党政隶属关系归口市 工业和市经委 联社实行单列的改革．改变 了联社长期以来依附于行政机构的状况．为联社 作用的发挥创造了条件。联社单列后，我们以转 变职能为核心．以增强实力为重点，用循序渐进、 逐步推进的方式来深化联社改革．使联社逐步从 传统的行政管理、行业管理向集体企业联合经济 组织转变．努力担负起发展经济。为和集体 经济组织服务的职责。 在职能转变上．我们改变原来对成员单位的 管理模式．不靠行政关系维系成员单位的关系， 而是按照联社“指导、维护、监督、协调、服务” 集体经济改革发展重大课题调研工作．得到了有 关部门和成员单位的欢迎和支持 第四．加强集体经济宣传和理论研究 积极 开展集体经济的理论研讨．进一步统一认识。指 导实践。是我们联社注重服务的一项重要工作。 在１９８６年我们联社独资兴办了全国唯一的集体经 济研究机构一一上海市工业合作经济研究所 多 年来，我们联社还在人力、物力和财力上支持上 的职能，在注重有效的服务上发挥作用。通过加 强集体经济调查研究，加强交流合作，加强咨询 服务．发挥与企业的桥梁纽带作用来拓展工 作领域．扩大联社的凝聚力和影响力。 海市集体经济研究会工作，搞好《城镇合作经济 信息》、 《合作经济调研》和《上海集体经济》的 编辑和发行工作，办好《中国合作经济》网站， 为全市乃至全国集体经济的服务提供了平台 在 ２００５——２００７年．我们还与市政协经济委员会、 首先．加强联社组织建设。我们在联社单列 后。就从理顺关系、健全机构、完善制度等方面 着手．加强联社的组织建设．规范联社的工作程 序。我们按照联社章程的规定，按时召开联社代 表大会和理事会。交流、沟通和研究集体经济面 临的新情况、新问题；健全联社主任办公会议制 度．定期研究联社的重大问题，进行集体决策； 组织专业联社有关会议开展工作交流，使市联社 的各项工作做到规范化、程序化和正常化。 其次．加强联社指导功能。我们按照党 民建上海等组织连续３年举办了“上海集体 经济改革发展论坛”。参加会议的有总社领导．国 务院、国资委，市、市政协有关部门， 社会学术团体、大专院校等有关领导、专家、学 者和上海各行业的集体企业代表 每次论坛都有 其鲜明的主题和内容．有关方面对这三次论坛都 １ ９ 中国集体经济，２０ｏ８／１１期 纪念改革开放３０周年Ｉ墨眶噩鲞圈团 给予较高的评价。 第五．加强集体经济的人才培养。我们联 社曾在１９８７年与当时的市二轻局职工大合 推进改革实践的具体操作路径与办法，从高一层 次的角度去统筹考虑处理新老职工、经营层与社 会各方面的利益关系．突出了历史沿革与现实状 况兼顾、深化改革与产业发展兼顾、近期目标与 长远利益兼顾、企业运作与建立规范兼顾等 思路．在具体做法上强调了从实际出发、以人为 本、切实可行。且又调动各方积极性的运作，使 新工联的改革不停步地平稳逐级推进．阶段性成 招收系统内集体企业职工开办合作经济管理大 专班：１９８９一～１９９３年同全国总社一起与复旦 大学经济学院创办了全日制的工业合作经济大 专班．共培养合作经济专业人才２１７人，为集 体经济的改革发展提供人才支持，其中有不少 人已成为集体经济组织的骨干力量。 二、兴办实体、增强实力、实现联社 集体资产的保值增值。 在市场经济条件下．增强经济实力是联社 生存和发展的首要条件。离开经济实力，联社 的生存和发展只是一句空话。 在上世纪９０年代初．我们联社根据总社提 出的“各级联社要在改革中增强自身实力，办 好经济实体”的要求，组建上海二轻实业总公 司（现上海新工联（集团）有限公司的前身） 行使联社资产的控股、投资、管理和经营等职 能．把原先分散的、管理缺失的联社直接投资 企业进行了集中管理和运作。１５年来，新工联 坚持“在改革中加快发展．在发展中深化改革． 以改革促进和谐．以发展确保稳定”的方针， 不断机制创新、产业创新和管理创新．已经迈 出了坚实的三大步 一是产权制度改革取得了阶段性成果．新 型集体企业的模式基本确立 自１９９８年起．新 工联以迈小步、走快步、不停步渐进积累的方 式．不断深化改革。特别是具有创新意义的产 权制度改革．抓住了集体企业改革的重点和核 心．新型集体企业的模式逐步形成。为企业的 快速发展提供了的保障。新工联的产权制 度改革．各方面都给予了高度的评价。中国工 业合作经济学会等单位组成课题组。在调研的 基础上撰写了《上海新工联（集团）有限公司 产权制度改革实践的研究报告》。国家国资委研 究中心、上海市发展研究中心、上海市经 济委员会等部门的领导和专家在这个课题论证 会上一致认为： “新工联从产权制度变革着手． 中国集体经济／２００８／１１期 ２０ 果明显．推动了经济效益和社会效益提高” 二是产业结构调整有了新的发展 新工联在 成立后以积极稳健的原则开展结构调整和投资经 营活动．在上海市最繁华地段一一南京东路商业 街独资建造了“工联大厦”：针对主营业务非相关 性大．下属产业多而散的情况，加快了产业结构 的调整．提出了建设企业联合体的工作思路．起 到了产业联动、扩大品牌影响力、发挥地域和业 务优势的作用。近年来．以房地产业务为主的 “鼎隆联合体”从一个专门从事建造系统内职工住 房的企业逐步打造成为一个跨地域开发、项目多 样化、初具市场竞争力的企业，已开发成功和正 在开发的房地产项目达４ｏ万平方米左右：以商贸 零售业务为主的“惠罗联合体”的惠罗羽博会、 惠罗钻石、惠罗琴行都以自己的经营特色确立了 自己在市场的形象 “惠罗羽博会”被评为上海 市服务名牌．被中国商业联合会评为“上海羽绒 第一家”的荣誉称号：以外贸、资本运作为特色 的南方联合体利用、深圳、珠海的地域优势． 加大资本运作的力度，取得了显著成效：宝隆国 际贸易公司取得了爱玛仕、高宝喜姆、 ＷＥＤＧＷＯＯＤ、莱莉等世界顶级品牌奢侈品销售 代理，提高了企业知名度：以现代服务业为核心 的新工联产权经纪公司、惠罗典当行等企业发展 健康．如新工联产权经纪公司业务交易量不断上 升，连年名列上海联合产权交易所前茅．并把业 务拓展到全国各地．成为新工联现代服务业的新 亮点。 三是加强资产管理和监督 新工联成立后就 逐步对历史上一些已缺乏生命力．甚至仅剩空壳 的企业，通过卖壳转让、并壳重组、灭壳清算等 方式进行调整，盘活存量资产，制止出血点 同 时新工联以创新的思维．按照集体经济的特点系列管理模式．革开放是发展中国特色社会主义的强大动力学发展、．科来构建具有自身特点的立财务全面预算管理．一如建社会和谐是发展中国特色社会主义的基。子公司财务主管的垂直、本要求”报告还再次明确“．在建设中国特色社、管理，财务人员的交流制度一审计：、纪检、监会主义中要坚持和完善公有制为主体．多种所察三位同体的；“大审计”制度建立了责任董有制经济共同发展的基本经济制度巩固和发展公有制经济，毫不动摇地、监事制度、组建了法律事务室，专职对各类合。毫不动摇地鼓励”，支协议、公司章程等重要法律文本进行预审．持、引导非公有制经济发展。“坚持平等保护、形成了分工联动的资产监控模式大决策的科学性。确保企业重、物权形成各种所有制经济平等竞争”相互促进。各项管理工作走上了制度化。新格局。并强调“推进集体企业改革发展多责任化度改革、规范化和科学化的轨道．种形式的集体经济制度为基础，、合作经济”，“以现代产权。经过10多年的改革实践．特别通过产权制一发展混合所有制经济”同新工联已初步走出了，条集体经济依、志的报告为我们坚持公有制经济为主体的基本经靠自身力量的新路统计．自我改革、自我奋斗自我发展。济制度契机一、以科学发展观推进集体经济的改革发展。。联社的集体资产得到了保值增值据指明了方向。我们要以纪念改革开放30周年为，新工联20022700万元，2007年上缴市联社投资回。进一步思想深化改革，从理论上进报已达成为联社经济的支柱30一步提升，从法规上进。一步规范。推进新型集体在纪念改革开放改革开放中所取得的年之际．回顾我们联社在．经济的发展1．系列成绩，我们深切感受义充分认识集体经济在建设中国特色社会主。到：没有改革开放的正确路线的生存和发展。就没有集体经济。事业中重要作用30更没有我们联社的生存和发展．年的改革开放实践告诉我们．．高举中国在改革开放30年后的今天地看到．我们也必须清醒特色社会主义旗帜路．坚持走中国特色社会主义道目前城镇集体经济在改革与发展中还存、必须探索公有制为主体的基本经济制度与建。在新情况认识。新问题一。是对集体经济缺乏正确的立完善的市场经济相结合的路径这是中国在工作中往往只强调国有经济的改革和个．特色社会主义理论体系的重要内容割的。公有制经济、体私营经济的发展取排斥和否定态度对集体经济的地位和作用采的发展和控制力与集体经济是紧密相连。不可分。社会上”一时出现。“集体经济集体资产从我国集体经济的产生到改革开放后多种．消亡流失”．“集体资产退出、等种种议论形式集体经济的发展为公有制经济的实现形式。、被侵吞被平调和改变性质的情况还时有是国家对城镇集体企．和理论创新增添了新的内容在改革开放探索实发生．多种新型集体经济组织形式的出现还没有。践中形成的新型集体经济是中国特色社会主义事业重要组成部分。引起了社会的高度关注二这些年来我们根据社会上集体．业改革发展缺乏连贯性的经济集体企业改企业改革的实践和自己的探索对新型集体经济革又缺乏法规的支持至今没有做过修改和补充。的《中华人民进行了重点研究相比较．。我们认为．与传统的集体经济。共和国城镇集体所有制企业条例》颁布10多年来。新型集体经济既有继承性又有创造性．其某些条款已与新的位不够明确，在继承传统集体经济的特点方面一主要表现在：情况不相适应。三是联社的法律地。是民办民有民营：．强调劳动者在企业有控制难以更好地发挥应有的作用三、权。二是互助合作。强调劳动者的劳动联合和劳，思想。。深化改革推进新型动者资本联合；三是立足自身艰苦创业。，强调集体经济发展依靠自身力量利益于一，自我改革、自我奋斗四是风险体。，强调员工与企业共命运。干部与群同志在党的十七报告中指出：“改众同甘苦但是新型集体经济也不同于过去传统2111m~11期／2008／在的必要．而且明确了联社在新形势下的有制企业条例》为新型集体经济发展提，供法律保障。三要设立城镇集体合作经济发展基金。鉴于集体合作经济组织承．担的社会责任各国的合作经济组织都。有的扶持和帮助建议各级设．立促进城镇集体合作经济发展基金专。项用于扶持城镇集体合作经济的发展改革开放是一个很长的历程“．推进集体企业改革济务、．发展多种形式的集体经也是长期而又艰巨的任合作经济”。我们要继续认真学习贯彻党的十七大，精神高举中国特色社会主义旗帜．．积极推进集体经济的改革与创新把建设中国。特色社会主义伟大事业进行到底
