辽宁省发展县域经济的启示与思考 口文／包额尔敦 一、辽宁省发展县域经济情况 年，地区生产总值５００亿元，财政收入 同比增长４１．９％。海城市牢固树立税 从２００６年开始辽宁省大力发展 ４Ｏ亿元，一举从全省第３４位跃升至第 源经济、体验经济、民富思想“三种理 县域经济，实施三年为周期的县域经 ５位，被誉为县域经济发展“开原现 念”，着力推进行政区划向经济区划、 济倍增计划，在全国县域经济发展中 象”。义县是创造出超常规发展的“义 海城投资向投资海城、敢为人先向善 “辽宁现象”备受瞩目。全省４４个县市 县速度”。２００７年，财政收入仅仅７５００ 为人先、存量资源向发展资本、商品 生产总值平均增长２６％，财政收入都 万元，２００８就达到１．５亿元，２００９年实 经济向市场经济、镇域经济向城市经 已超过５亿元，其中全国百强县４个， 现３亿元，创造了两年翻两番的奇迹， 济“六个转变”，实现了主导产业、城 进入前２０名的２个。我们考察的开原 财政收入增幅连续两年全省第一，一 乡面貌和人民生活“三个新变化”。 市，上世纪９０年代主要经济指标长期 举甩掉了贫困落后的帽子，成为全省 ２０１２年，全市ＧＤＰ８０３亿元，财政收入 徘徊在全省后１０名，２００１年全市ＧＤＰ 欠发达地区加速发展的一个样板。 ３６亿元，全市城镇化率６５％。连续四 只有１８．９亿元，是全省贫困县。２０１２ ２０１２年，全县财政收入实现１１．７亿元， 年赢得中国中小城市科学发展四项 员难有用武之地，严重局限了他们的 才之能。图书馆日常工作的开展和今 环境。首先，要尊重知识、尊重人才， 发展空间。 后的发展固然需要资金、技术、设备、 营造一种重知识、爱人才的氛围，让 ４．缺乏一支高素质、相对稳定的 馆藏信息资源等作保障，但更需要一 各类人才有施展才华的平台和机会。 人力资源队伍。由于种种原因，图书 支具有真才实学的人才队伍作保障。 其次，要科学配置图书馆的人才资 馆在人们的心目中地位不高，图书馆 ２．建立有效的人事管理制度。图 源，尽量做到人尽其才、适得其所，使 员也不是很受尊敬，馆员普遍对所从 书馆的人事管理，应着眼于事业发展 每个人才能够在合适的岗位上发挥 事的职业缺乏自信心和荣誉感。图书 的现实和长远目标，制定行之有效可 自己的聪明才智和能力，并能长期保 馆学教育专业在历次的全国专业调 供操作强的人事管理制度和人才策 持工作的热情与干劲。再次，要从感 整中，归属不定，学科地位越来越低。 略。一是应推行任贤举能，不惟学历、 情上留住人才，要真诚善待人才，关 在这样的社会氛围下，高学历、有技 资历的用人制度。要坚持客观的选人 心人才的思想、生活，帮助解决他们 术的人不愿选择图书馆为职业，即便 标准，选拔德才兼备的人员充实图书 的困难，以激发和保障人才的工作热 来了，有机会还是要调走。同时，图书 馆。二是以聘任制为基础，充分调动 情和积极性，否则要引进优秀人才， 馆人力资源整体素质不高，学科结构 各类人员的积极性和创造性，促进人 留住优秀人才就只能是一句空话。 不合理，知识老化等问题严重制约着 才能进能出、能上能下，建立充满活 ４．规范管理，使图书馆人才资源 队伍整体素质的提高。 力的用人机制。三是引进激励机制， 队伍长期稳定。市场经济允许人才自 三、图书馆人力资源管理的对策 真正体现效率优先、兼顾公平的分配 由流动，但图书馆的特点却希望人才 １．建立人力资源管理的新理念。 原则，扩大内部分配自主权，逐步建 稳定，走职业化发展道路。因此，图书 图书馆人力资源管理的前提是转变 立重实绩、重贡献、向优秀人才和关 馆人力资源管理要从增强队伍凝聚 观念，树立新的理念。在知识经济时 键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的 力和人员稳定人手。 代，图书馆发展的动力主要依赖于图 分配激励机制。 书馆人才群体的才能和知识。因此， ３．营造一个有利于人才成长的环 作者单位：内蒙古自治区图书馆 图书馆的领导应牢固树立人才第一 境。图书馆要想引进、留住优秀人才 责任编辑：孙晓谦 的观念，要具有护才、爱才、容才、举 就必须创造一个有利于人才成长的 ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬＩＡ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ・内蒙古挽Ｉ计３５ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ 殊荣，全国县域综合竞争力评价排名 县招商、全面创业的热潮。开原市以 从第３７位晋升到第１４位，入选中国经 城镇化建设为抓手，打破有多少钱办 济十大领军城市，荣获县级最具幸福 多少事的传统思维定式，挖掘潜力， 感城市金奖。 盘活存量向关停企业、城中村和棚户 二、辽宁省发展县域经济主要经 区、废弃的砖厂、矿山企业、乡镇企 验做法 业、合并学校、村屯和复垦土地要土 （一）思想、转变观念是加快 地，确保工业基础建设和招商引资的 发展县域经济的“总开关”。海城市在 需要，每年固定资产投资在３００亿左 行政改革上率先搞试点取得良 右增加，投资强力拉动使开原市工业 好效果。将全市２９个镇区划分成东西 化、城镇化、农业现代化协调并进，建 南北四个经济开发区，选派四名副市 成了以工业园区为载体，主导产业支 级领导负总责。把各镇区的经济管理 撑，现代服务业发达的开原工业新 职能全部划到经济开发区，各镇区只 城。海城市为加快发展步伐、市 负责社会民生管理。同时根据各镇区 先后出台了《海城市推进一大基 的资源禀赋、地域分工、发展条件、市 地、七大产业发展实施意见》、《海城 场需求四大要素合理布局重点经济 市关于支持企业发展若干意见》、《海 板块和产业集群。经济开发区领导人 城市关于加快专业市场发展的意 与省、市两级签订经济发展责任状， 见》、《关于重点培育销售收入超１Ｏ亿 两年内将其人事档案封存在组织部 元企业的实施意见》和《海城市关于 门，只考核其经济指标，开发区组成 进一步推进企业上市工作的意见》等 人员由开发区自由组阁，在人财物管 文件层层明确责任，分解任务，量化 理上高度自由和开放。在扩权强县方 指标，全力推进经济社会快速协调可 面做出有益探索，极大地促进了经济 持续发展。 发展。开原市靠山镇２万多人口，耕地 （三）“三化”兴、经济兴是加快发 ４３００多公顷。过去一直在“六山半水 展县域经济的“铁定律”。即：农业产 三分田，半分道路和庄园”上种植大 业化要一县一业；工业化要一县一个 田，收入极其低下。上世纪８０年代重 超百亿元产业集群；城镇化要抓好县 新认识镇情决定发展苗木业。如今， 城与小城镇建设。海城市在工业化方 该镇已有９５％的人从事花木产业，人 面仅一个菱镁产业就有开采企业４１ 均收入平均３万元左右，家家有汽车、 家，镁制品加工企业１６８家，到“十二 户户有楼房，提前进入小康社会，真 五”期末该产业要打造成千亿产业； 正享受着风景如画的田园生活。 在农业现代化方面实施东部果园子、 （二）奋发图强、苦干实干是加快 中部菜篮子、西部米袋子工程，无公 发展县域经济的“金钥匙”。义县创造 害农产品、绿色食品、有机食品“三 “义县速度”的根本经验就是通过全 品”覆盖率达到９５％。城镇化方面按 县对招商引资工作精力的高投入，带 照打造“百万人口生态型世界镁都” 来了工业园区经济的快产出；通过引 的城市发展定位和“东山西田、一体 进项目形成产业集群的快发展，换来 两翼”的城市发展战略规划，建设了 了全县经济综合实力和财政收入的 海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄 大提高。特别在园区建设上创造了８ 新镇“三城一镇”，坚持城市化、城镇 个月基本完成起步期基础设施建设、 化、新型农村社区化“三化”并举，实 落户３２家企业的速度；把招商引资作 现了城乡面貌新变化。开原市统筹 为县域经济大发展、广就业、快增长 “三化”协调发展，在工业化上打造 的突破口，在招商局下设四个分局安 “全国最大、世界知名”的起重机械产 排精兵强将分赴全国各地开展概念 业为龙头，造纸、建筑装饰家居材料、 招商、团队招商、专业招商掀起了举 信息产业为多点支撑的产业格局，规 ３６内蒙吉挽ｌ计・ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＵＡ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ 模工业主营业务收入实现１２００亿元。 同时，以东北亚国际花木城、华科钢 贸城、北方国际健康谷、农副产品物 流配送中心和现代商务物流基地建 设为配套拉长了城市框架，完善了城 市功能。工业和城市的高速发展极大 地带动了农业标准化生产，全市水稻 生产实现全程机械化。义县确定了 “工业大开发、农业大发展、城乡大建 设、文化大繁荣和民生大和谐”的工 作目标，把工业发展摆在了经济发展 的首要位置来抓，以此来推动城镇 化、农业现代化。依托锦州七里河工 业园区、九道岭产业区着力建设冶金 材料、健康食品、精细化工、电力电 器、资源开发与深加工“五个百亿集 群”及以玉米良种品牌为基地打造禽 乳制品、棚菜、优质果、花生小杂粮为 主的“一业四品”的工农业发展格局， 实现了良性循环发展。 （四）建机制、抓招商是发展县域 经济的“驱动力”。义县坚持实行项目 审批会集中审批、四大班子领导包 扶、重点项目现场办公等制度，不断 强化项目跟踪服务，及时解决项目建 设过程中合法合情的问题，促进了签 约项目如期开工、开工项目如期投 产、投产项目如期达产、达产项目如 期完税。开原市在人、财、物摆布 重 点向园区、项目倾斜，对抓园区、抓项 目的干部高看一眼、厚待三分，干部 使用重点在经济战线上选拔，良好的 选人用人导向及干部使用连续性与 、工作的稳定性有机结合极大地 提高了工作水平和干劲。海城市一是 建立招商组织体系。在１ ８个产业集群 中设了１４个招商局及港口建设招商 办，各招商按照“三个不变（体 制、身份、待遇）一个增加（工作职 能）”的原则，从全市优秀领导干部中 选聘，招商局工作人员由招商局 自己组织选定，负责产业集群的全市 统一对外招商工作；二是完善招商推 进体系。科学制定产业集群招商目 标，与各招商签订招商工作任务 书和目标责任状，以招商工作的成败 论英雄；三是搭建招商体系。制 畜牧业要巩固提高生猪产业，大力发 展肉羊产业，抓好肉牛这个产业短 板。我旗只要做好玉米、水稻、大豆， 生猪、肉羊、肉牛这六大产业基地农 指标不玩文字游戏，而下达项目指 定了扶持体系，对真正落地项目 予以奖励；四是强化招商考核体系。 标，项目以签订正式协议或合同为 准，项目可大可小，只要是旗外项目 以项目开工率、资金到位率和竣工达 产率为重点指标进行考评。 三、对扎赉特旗发展县域经济的 建议 资金均可；三是招商引资要紧紧围绕 我旗的优势资源和主导产业来推进， 相关部门把项目分类整合编成册子 和建议书，随时随地拿出去就能洽 谈；四是力量摆布上以干部招商为 主。全旗副科级以上干部每人每年引 畜产品加工业将上一个大台阶，真正 实现百亿产业目标。地下资源方面核 心问题是加大探矿投入力度，尽快摸 （一）全力抓好工业经济。工业是 财源，不抓工业富不了。当前，我旗提 清有色、贵金属等矿产资源储量为培 植税源做准备。当前，要进一步拓宽 出的建设“三大基地”、实施“五大板 块经济”的工作思路完全符合发展县 域经济的根本路径。特别是把工业经 济发展摆在首要位置就是抓住了富 民强旗的“牛鼻子”。因此，抓工业经 济不争论、不懈怠、不松劲，以咬定青 山不放松，只争朝夕的精神向前推 进。 。（二）全力抓好园区建设。以“筑 巢引风”的理念把有限的财力集中起 来，着力把绰尔工业园区的基础设施 按规划、按功能区建设好。在做好中 心园区的同时，在东南部以好力保为 中心规划建设以水稻加工为主的产 业园区；在图牧吉规划建设以休闲养 生为主的旅游产业园区；在西南部以 巴彦高勒为主规划建设良种繁育、加 工、销售产业园及小商品批发集散中 心；在西北部把巴达尔胡、阿拉达尔 图打造成“神山圣母旅游”景点核心 区、融人阿一海一满景区的主要节点规 划建设；胡尔勒规划建设肉羊繁殖屠 宰加工产业区；巴彦乌兰主打大豆产 业；在东北部规划建设巴彦扎拉嘎肉 牛繁殖屠宰加工区；阿本格勒、新林 规划建设林产品种植、交易、加工、销 售集散中心。通过旗、镇两级园区建 设形成上下呼应、相互交融、特色鲜 明、互补性强、关联度高的产业发展 新格局。 （三）全力抓好产业培育。深挖地 上地下资源，培育支柱产业。地上资 源核心问题。一是解决好原料基地建 设；二是加大资源转化力度。在原料 基地建设上要适度调整内部结构，粮 食作物要把玉米做精，水稻做大，大 豆扩面，做活林下经济和庭院经济。 石灰石资源的开采加工深度和广度， 进一个项目，普通干部（财政开支人 围绕资源上项目、引企业。 员）五人一组每年引进一个项目；五 （四）全力抓好城镇建设。一是要 是制定科学严密的招商奖惩制度和 重视规划、尊重规划、落实规划；二是 考核制度，对确有招商能力、贡献的 要优化城镇化的布局和形态，合理规 干职工部坚决给予重奖或重用，在全 划未来城镇人口空间布局；三是突出 旗上下真正形成招商引资、人人有 特色，体现文化品位。打造特色文化 责，招商引资、使命光荣的良好 城镇要本着“宜农则农、宜牧则牧、宜 氛围和工作氛围，以大招商促进全旗 工则工、宜商则商、宜游则游”的原 大发展。 则，深入挖掘历史，研究文化，重点打 （六）全力抓好环境营造。一是成 造城关镇、出口镇、景区镇建设。全面 立重点项目审批中心。由领导现 提升努文木仁乡融人东北展示扎赉 场审批，以流水作业方式成熟一个项 特对外形象建设，突出蒙元文化特色 目审批一个项目，既为企业节省时 和绰尔河流域文化特色，与江桥镇抗 间，又能避免部门之间互相推诿扯皮 日文化形成既有区别又有呼应的阵 现象发生；二是结合群众路线教育实 势；巩固完善提高好力保农耕文化博 践活动着力解决服务差和不作为的 物馆建设；图牧吉镇以珍禽湿地、休 问题。进一步提高广大干部群众重视 闲养生为主建设小城镇，甚至可以把 企业、尊重企业家、服务社会、服务人 “图牧吉”改成“大鸨镇”提高它的知 民的宗旨意识和公仆精神；三是着力 名度。巴彦高勒镇建成全盟乡镇最大 解决诚信和金融环境问题。进一步加 商品集散地；新林镇作为我旗北大门 强信用建设，加强、银行、企业之 建成山水园林城镇体现我旗城镇建 间的工作协调，努力形成政、银、企之 设多样性风格。宝力根花、胡尔勒、阿 问相互信任、相互支持、互惠双赢、共 拉达尔图、巴达尔胡、阿本格勒、巴彦 谋发展的良好局面。 乌兰作为神山、绰尔河景区镇突出草 原文化特色，各苏木镇区及沿景区道 作者单位：兴安盟扎赉特旗统计局 路的村屯建设要体现蒙元建筑风格。 责任编辑：包金花 同时，大力发展水、草、林、马产业，为 发展旅游业打下良好的环境基础。音 德尔镇以木华黎主题广场为轴加快 建设综合博物馆及全民健身运动场。 广泛应用信息技术推动智能城市建 设，进一步增强城镇发展内涵和综合 服务功能。 （五）全力抓好招商引资。一是成 立招商专业团队，常年组织招商；二 是各地各部门招商任务不下达数字 ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬＩＡ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ・内蒙吉捩－计３７
