宏观经济管理研究

第一讲 宏观经济管理绪论

主讲人：党校经济学教授、博士生导师 赵长茂

宏观经济管理理论是研究如何对国民经济活动实施有效管理的科学。 一、宏观经济管理的必要性

（一）从市场缺陷看宏观管理的必要补充

市场的主要缺陷包括：市场竞争必然导致垄断；市场不能自动平衡经济活动的外部效应；不能保证公品的有效供应；不能完全保证交易信息对称；不能保证社会财富合理分配；实现总供求平衡的代价过高。

这些缺陷的存在，使市场经济无法持续健康发展，需要的宏观管理加以弥补和纠正。 （二）从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性

市场经济作为以社会化大生产为基础的商品经济，客观要求有一个统一的“指挥”来协调整个经济的运行过程。

市场经济：分工高度发达，生产过程片面化，企业、行业之间高度依赖，经济危机成为现实。 二、宏观经济管理的局限性

宏观经济管理的局限性表现为“管理失效”，其主要原因在于以下方面： （一）信息对宏观决策的约束

信息不充分和失真，影响宏观决策的准确性。 （二）决策者偏好对决策的影响

决策者或决策者群体的偏好，有可能导致偏差。 （三）不同利益集团对决策的干扰

利益要求各异的不同利益集团具有的不同的影响力，会左右决策过程和结果。 （四）“时滞”的存在 任何宏观都存在“时滞”，而“时滞”影响宏观管理的效果。 （五）市场主体的“合理预期”

市场主体对宏观经济的“合理预期”，会使效果大打折扣。 四、宏观经济管理必需遵循的基本原则

（一）宏观经济管理应必须以市场调节为基础，并且为市场机制正常发挥作用创造条件 （二）宏观经济管理必须在一定的法规约束下进行，避免权力滥用

（三）宏观经济管理的目标必须与公众利益相一致，与公众接受程度相适应

（四）宏观的制定必须实行决策科学化、民主化 （五）系统内部各要素必须相互协调 （六）宏观管理必须突出重点，抓主要矛盾 第二讲 宏观经济管理系统

一、：宏观管理主体

（一）如何理解作为宏观管理主体的？ 1、狭义和广义

狭义指国家行政系统；广义是既包括国家行政系统，也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。

作为宏观经济管理主体的是广义。

行政系统 立法系统 司法系统

2、体系的结构

是一个多部门、多层次、纵横交错的复杂组织体系。 （1）系统的横向分列结构

（三大系统）

部门 部门 部门 部门 部门 （2）系统的纵向分层结构

省、自治区、市 地市 县市 乡镇3、体系的内部协调 体系内部各要素之间的协调性决定宏观管理效率。 （1）决策机构与执行机构之间的协调 （2）各层级之间的协调 （3）各部门之间的协调

（二）宏观经济管理的主体为什么是？ （1）是最能代表社会共同利益的公共机构 （2）掌握最充分的公共权力资源 二、的角色转换和职能定位 （一）的角色转换

守夜人 全面干预者

经济大危机

（二）市场经济条件下的职能定位及其演进 1、作为“守夜人”的职能：三项职能 （1）保护社会不受外来侵犯；

（2）保护社会上每一个人不受其他人侵害或压迫； （3）保证公品的供应。 2、作为“全面干预者”的职能：

从社会领域扩展到经济领域；在经济领域，从市场监管扩展到宏观。

角色转化过程实际上是职能扩张和强化的过程，但职能扩张和强化是有限度、有规则的，随条件变化而调整。

（三）我国职能的转换

计划经济转变为市场经济，要求职能随之转变。从“无限责任”到“有限责任”；从微观干预为主到宏观为主。

职能转变与机构改革互为前提，必须结合推进。 我国职能转变任重道远。 三、经济行为及其经济影响

（一）的购买和消费行为及其经济影响 （二）的投资行为及其经济影响 四、宏观经济管理的目标和手段 （一）宏观经济管理的基本目标

的宏观经济管理，主要围绕四个基本目标展开。

1、经济增长。经济增长是指一国在一定时期内国内生产总值的增加。 2、物价稳定。物价稳定是指物价水平在一个合理的区间内变动。

3、充分就业。充分就业是指没有非自愿失业，或者说是在一定货币工资水平下所有愿意工作的人都可以得到就业的一种社会就业状况。充分就业与某些失业现象的存在并不矛盾，如摩擦性失业和自愿性失业。

4、国际收支平衡。国际收支平衡主要是指一个国家一定时期外汇收入和支出的相对平衡。 （二）宏观经济管理目标之间的关系 1、目标之间的统一性 2、目标之间的矛盾性

宏观管理的着眼点就是协调四大目标之间的关系，寻找目标之间的均衡点。 （三）宏观经济管理的主要手段

1、经济手段。经济手段是国家通过调节经济变量来影响微观经济行为，并使之符合于宏观经济发展目标的一切措施的总和。

2、法律手段。法律手段是国家通过立法和司法调节经济活动的强制性措施。

3、行政手段。行政手段是国家经济管理机关凭借政权的力量，通过制定和下达指示、命令、规定等，直接干预经济生活的种种措施。

宏观管理的过程，也就是各种手段配合运用的过程。

第三讲 宏观经济周期波动及其治理

主讲人 国家信息中心研究员 尹文书

一、经济波动与经济周期 （一）经济波动 1.经济波动的概念

经济波动是指经济总量扩张与收缩变动的一种经济运动现象。经济波动经常通过用国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的变化来观测。经济波动中的扩张与收缩就是实际总供给趋向于高于或低于潜在总供给的运行状态。

2.研究经济波动的意义

第一，有利于保持国民经济持续快速健康发展。 第二，增强宏观的科学性和准确性。 第三，有助于提高企业经济决策的正确性。 （二）经济周期 1.经济周期的概念

经济周期是指因周期性的经济危机爆发而使社会再生产呈现危机、萧条、复杂和高涨的周期性的运动过程。

2.经济周期的阶段

经济周期表现为危机、萧条、复苏、繁荣四个阶段。 3.经济周期波动的类型 a.经济周期的长度类型

（1）短周期。平均长度为3-4年的周期波动被称为之短波周期，又称之为基钦周期。 （2）中周期。长度为9-10年的周期波动为中波周期，也称之为朱格拉周期。

（3）长周期。长度为50-60年的周期波动为长波周期，也称之为康德拉季耶夫周期。 b.古典周期与增长周期

经济总量绝对水平的波动属于绝对经济周期波动，也称古典周期。经济增长率上升与下降的交替运动属于经济增长过程中的周期波动，所以称之为增长周期。 （三）中国的经济周期波动 1. 我国经济周期波动的表现

改革开放前呈高增长、大滑坡、高增长形态；社会主义市场经济中呈现扩张、收缩、扩张形态。 2.我国经济周期波动的特点

第一，经济增长率呈现出频繁而大幅度的波动。第二，经济波动总体上看都是短周期波动。第三，既有增长周期，也有古典周期。第四，出现了少有的“宽带现象”。第五，经济运行的周期变化与转轨密切相关。

二、经济周期波动的形成机制 （一）经济周期波动的形成因素 1.货币因素

货币因素理论是根据货币信用的波动解释经济周期，其主要观点是：经济周期是一种纯货币现象，经济高涨与衰退、繁荣与萧条的交替都根源于货币。

2.投资因素

（1）货币投资过度论。认为投资过度与经济结构失衡的状态之所以反复出现，其原因在于货币因素。 （2）非货币投资过度论。认为经济周期主要产生于资本品生产的变动。 3.加速原理

认为经济扩张的动力来自于消费方面而不是投资方面，经济周期波动的主导因素是消费品需求的变动。

4.技术创新因素

这种理论用技术进步和生产经营中的创新活动来解释经济周期，其中最具代表性的是美国经济学家熊彼特的创新理论。 5.消费因素

以消费不足来解释经济周期，最早见诸于19世纪的马尔萨斯。 6.心理因素

心理因素对于经济周期的分析特点是，强调心理因素对于经济过程的影响力。其实质是一种预期。 7.农业因素

最典型的是杰文斯的“太阳黑子理论”。

（二）中国经济周期波动的成因 1.农业与经济周期波动

我国是发展中国家和人口大国，农业对我国经济周期波动的影响相当明显。农业对于经济波动的影响主要是通过产品、要素、市场等途径来体现的。 2.固定资产投资与经济周期投资

在工业化进程中，大规模的投资与经济周期波动具有显著的相关性。在经济扩张阶段，投资的急剧扩张带动工业生产的急剧扩张。在经济收缩阶段，投资的减少与生产的下降又紧密相联。 3.产业结构与经济周期波动

总量矛盾的深层基础是结构问题，产业结构失衡与调整是我国经济周期波动的深层原因。 4.经济、经济与经济周期波动

经济和经济也是影响我国经济周期波动的因素。 5.对外经济关系与经济周期波动

随着我国对外经济依存度的上升，对外经济关系也对我国经济周期波动产生直接影响。 三、经济周期波动的治理

（一）经济周期波动的危害及其治理 1.经济周期波动的危害性

剧烈的经济周期波动会延缓经济增长速度，有时还可能导致经济的停滞甚至倒退。 2.经济周期波动治理的有效性与局限性 a.治理经济周期波动的有效性

西方国家对经济周期波动治理的有效性问题虽存在不同看法，但从总体上看，对于干预的有效性还是给予肯定的，只是强调干预的和方法不同。 b.治理经济周期波动的局限性

第一，宏观经济与微观经济决策的差异性。

第二，经济周期治理的选择受到可选择空间的。 第三，经济调节的滞后性。 第四，经济调节的内在制约。 （二）经济周期波动治理的措施 1.“顺周期”或“逆周期”的治理。 2.财政与货币的协调运用。

3.周期内常规治理与年度“微调”相结合。

第四讲 宏观经济计划

一、宏观经济计划的性质和特点

（一）社会主义市场经济条件下加强计划管理的必要性 1.计划是管理的基本职能；

2.社会主义市场经济的建立并不否定计划管理本身存在的合理性； 3.市场缺陷要求计划管理；

4.加强计划管理也是社会主义市场经济发展的内在要求。 （二）宏观经济计划的性质

西方市场经济的管理模式大多为主导型。我国则是计划主导型宏观管理模式。

在计划主导型的宏观管理模式中， 计划既是宏观管理的基本依据，也是宏观管理的重要手段。 计划在宏观管理中发挥着重要作用：一是导向作用；二是协调功能；三是资源配置作用。 （三）宏观经济计划的特点 一是宏观性； 二是战略性； 三是性。

二、宏观经济计划体系 （一）宏观经济计划类型

1.经济发展计划、社会发展计划、科学技术发展计划； 2.长期计划、中期计划和短期计划； 3.综合计划和专项计划；

4.国家计划和部门、行业计划。 （二）宏观经济计划指标

1.数量指标和质量指标； 2.实物指标和价值指标；

3.综合指标、结构指标和单项指标； 4.指令性计划指标与指导性计划指标；

5. 经济发展指标、社会发展指标和科学技术发展指标。 （三）宏观经济计划的文件体系 1.计划报告； 2.性文件； 3.计划表。

三、宏观经济计划的编制 （一）计划编制程序 1.程度分析和预测阶段； 2.计划轮廓设想阶段； 3.计划草案的编制阶段； 4. 审核调整阶段； 5.审议下达阶段。

（二）形势评估和趋势预测 1.形势分析的基本要点

形势分析需要把握好几个环节:一是经济发展阶段;二是经济生活中的主要矛盾;三是经济运行的社会环境;四是经济运行中的突出问题。

形势分析中需要把握的几项主要经济指标：一是经济增长率；二是物价水平；三是失业率；四是外债规模；五是财政赤字状况。

2.宏观经济和社会发展预测中需要注意的问题

一是不但要搞好经济预测，还要搞好社会预测和科技发展预测； 二是不但要搞好短期预测、中期预测，还要搞好长期预测； 三是不但要搞好定性预测，而且要搞好定量预测。 （三）计划编制的根本方法

计划编制的根本方法，是搞好国民经济的综合平衡。 1.综合平衡的主要任务

一是社会总供给与总需求的平衡；二是搞好人财物三大平衡和人财物之间的平衡；三是合理确定国民经济的主要比例关系；四是搞好地区经济布局。

2.综合平衡的原则 一是实事求是的原则；

二是瞻前顾后、统筹兼顾原则； 三是量力而行、留有余地原则。

（四）建立健全计划编制过程中的社会参与制度

1.经济行为主体的多元化，要求提高计划的社会参与程度；

2.宏观经济计划本身的协调导向功能要求提高计划编制过程中的社会参与程度； 3.更好地发挥计划在宏观经济管理中的重要作用，也要求建立社会参与制度。 四、我国计划管理的演变与改革

（一）高度集中计划管理的形成与演变 １.计划管理的形成阶段； ２.第一次权力下放阶段； ３.强化集中统一阶段； 4.第二次权力下放阶段。

（二）围绕建立社会主义市场经济所进行的改革 1.重点进行农村改革阶段

1979-1983年，改革的基本原则是“计划经济为主，市场调节为辅”。 2.全面进行城市经济改革阶段

1984-1988年，逐步确立“国家调节市场、市场引导企业”新机制。 3.治理整顿阶段

19-1991年，确定了进行三年治理整顿的基本方针。

4.大力推进改革开放阶段

1992年后，确立了不起社会主义市场经济的改革目标，为计划改革指明了方向。 （三）计划管理的深刻改革 1.计划管理方式的根本转变；

2.计划内容和计划形式的根本转变； 3.计划手段的相应转变。 （1）充分发挥信息导向作用；

（2）建立以指导性计划为基本形式，以经济、法律为主要调节手段的计划体系； （3）把性投融资作为国家实施产业的重要手段； （4）重视国家储备和国家投放对市场的调节作用。

第五讲 宏观经济管理中的产业

一、产业及其由来

（一）什么是产业 1、产业

产业是由同类企业集合而成的经济门类。产业划分的通行做法“三次产业”划分。

我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

2、产业

产业是制定的用以规划、干预和引导产业形成与发展的各种措施。产业包括产业结构、产业组织、产业布局等。

产业的特点：中长期、结构性、供给管理。 （二）产业的由来

作为概念于50年代初由日本最先提出。

70年代被国际经济组织和许多国家所重视，成为普遍接受的经济学概念，并作为宏观经济运用于宏观管理实践。

二、产业的类型

（一）产业结构

是用以推动产业结构优化升级的各种措施。是产业体系中的核心。功能： 1、顺应产业结构演进的一般规律（趋势）推进产业结构的合理化。 产业结构演进的一般规律（趋势）： （1）三次产业结构演进规律

劳动力按一、二、三产业顺序渐次转移（经济发展的重心相应转移） （2）重工业化规律

在工业化进程中，资本资料工业比重上升，消费资料工业比重下降，轻/重＝系数呈下降趋势。工业发展重心转移。

（3）高加工度化规律

在科技进步作用下，加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降，整个工业的加工程度呈不断提高趋势。

2、规划和促进主导产业的发展。

利用产业结构规划和促进主导产业发展的核心问题是主导产业的选择。选择的主要依据：（1）资源优势。（2）市场前景。（3）技术支撑力。（4）联系效应。

（二）产业组织

用以调节产业内部企业间关系的各种措施。 产业组织的主要功能： 1、 鼓励竞争（----竞争效率） 2、促进集中（----规模效益） 两类相辅相成。 （三）产业布局

用以促进经济资源在地区之间合理分布的各种措施。

产业布局的主要功能：通过促进资源在地区之间的合理流动，实现资源在空间上合理配置，促进地区经济的协调发展。

三、我国产业的历史回顾

（一）我国产业演变的大致过程

我国正式使用“产业”的概念较晚（19年），但并不否定我国一直存在产业。 1、“一五”时期

经过3年经济恢复，1953年进入第一个五年计划时期。主要任务是集中建设156个项目。产业的重心是优先发展重工业。

“一五”结束时，工业化的初步基础基本建立。

“优先发展重工业”的产业思路符合产业结构演进的一般规律（工业比重、重工业比重上升）。 2、“”和经济调整时期 （1）“”时期。提出“赶英超美”。产业结构急剧变动，产业出现重大偏差：以钢为纲；建立地方的经济体系。

片面理解工业化，把优先重工业变成钢铁独大。产业结构扭曲。

（2）调整时期。1961年起实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。调整，首先是产业调整：大力发展农业；压缩基本建设规模；对企业实行“关、停、并、转、迁”。

3、“”时期

经济发展的指导思想是“备战备荒” 。 产业的着力点：“三线建设”；继续实行“以钢为纲”的；发展“五小” 工业；发展石油工业和石化工业。

4、改革开放以来

70年代末开始实施“调整、改革、整顿、提高”八字方针。产业发生明显调整。先后强调产业发展的重点有：（1）加快农业发展。（2）优先发展轻工业。（3）发展乡镇企业。（4）加强交通运输和邮电建设。（5）加快发展能源原材料工业。（6）大力发展建筑业。（7）积极发展第三产业。

（二）结论

（1）制定和运用产业对于一个国家的经济发展具有及其重要的作用。 （2）制定和运用产业必须顺应规律，但不能超越规律。 四、我国产业发展中的问题及思路

产业结构包括产业之间的比例关系和各产业内部各行业之间的比例关系。产业结构合理与否对经济发展具有重要影响作用。

（一）产业结构不合理及其调整 1、产业结构不合理的主要表现

从产业之间关系看，我国第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展滞后。

从产业内部关系看，第一产业，农业即种植业比重偏大。第二产业，重化工比重偏大。第三产业，现代服务业发展滞后。

2、产业结构调整的思路

加强第一产业；提高第二产业；加快发展第三产业。

2005年12月颁布的《促进产业结构调整暂行规定》明确了我国产业结构调整的目标、原则、方向和重点。

（二）产业组织结构不合理及其调整 1、主要问题：（1）行业垄断。（2）真正大而强的企业少。 2、产业组织结构调整的思路 （1）打破行业垄断； （2）培育规模化企业。

（三）地区结构不合理及其调整 1、主要问题：（1）差距过大。（2）结构趋同。 2、产业布局调整的思路

解决结构趋同问题的思路：重点解决重复建设问题。 （1）充分发挥市场调节作用。（2）转换投资主体。（3）建立国有投资责任追究制度。 解决地区差距问题的思路：重点解决差距过大问题（1）加大财政转移支付力度。（2）东部发达地区对口支援西部不发达地区。（3）推进西部大开发和东部崛起战略。

第六讲 宏观经济管理中的就业

一、就业水平的测定及失业的经济社会影响

（一）就业水平的测定

1、就业率。衡量就业率的具体指标有两个，即总人口就业率和适龄人口就业率。前者为就业人口与全部人口的比率，后者为就业人口与全部劳动适龄人口的比率。

2、失业率。失业率是失业人口占全部现实劳动力人数的比率。 （二）失业的经济社会影响 1、不利影响

失业会直接造成人力资源的浪费，带来经济上的损失；使失业者及其家庭收入下降，影响失业者情绪；带来一系列的社会问题；影响威信。 2、有利影响

保持一定的失业率，有利于保持劳动力市场的竞争性，促进劳动生产率提高；避免社会生产成本过快增加，保持整个经济的活力。 二、影响就业的主要因素 （一）人口因素

1、人口总量。人口多少是劳动力供给量大小的基础。

2、人口结构。人口的年龄结构影响劳动力的供给结构，进而影响劳动力供给量在不同时期的变化。 3、人口质量。人口质量越来越明显地成为影响劳动力供求关系的重要因素。

（二）资源因素

资源的丰裕程度在很大程度上决定经济发展水平，进而影响就业条件和机会。 （三）经济因素

1、经济规模。一般来说，经济规模大，对劳动力的需求量就大，反之亦然。 2、经济增长速度。经济增长快，对劳动力的需求量就大，反之亦然。

3、经济结构。一二三产业结构不同，不同所有制结构不同，经济对劳动力的吸纳能力就不同。 （四）教育因素

一国或一地区的教育水平，决定该国或地区人口的总体素质，进而决定劳动力的素质。而劳动力素质的高低影响经济快速发展时期或结构急剧变动时期的整体就业水平。 （五）科技因素

科技进步的速度加快，意味着劳动生产率提高，经济增长吸纳劳动力的弹性较小，。科技进步成为排挤劳动力的因素；另一方面，科技进步可以促进新产业形成，创造新的就业岗位。 （六）收入因素

收入水平对劳动力供给的影响是有层次的。在劳动者的收入仅能维持基本生活需求的阶段，劳动力的供给会保持一个较高的水平；在劳动者的收入不仅能保证基本生活需求，而且能保证劳动者及其家庭有能力消费闲暇的阶段，是否增加劳动投入就取决于劳动者对工作和闲暇的选择，如何进行选择进而对劳动力产生何种影响，通常取决于收入水平提高的幅度；在劳动者的收入使劳动者及其家庭变得比较富裕时，一般来说，收入水平的变动对劳动力供给的影响减弱。 三、我国就业形势与缓解就业压力的思路 （一）我国的就业形势

2009年末我国城镇登记失业率为4.3%。2010年目标：城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内。

近年来，高校毕业生就业问题比较突出。2009年全国普通高校本专科毕业生达531.1万人。全国毕业研究生37.1万人。

分析和判断就业形势的基本依据是失业率。我国目前失业率的内涵与西方国家失业率的内涵有较大差异。

判断我国的就业形势，不能仅看失业率的高低。既要看到城镇失业问题，又要考虑农村劳动力过剩因素；既要考察失业本身，又要看到职工下岗的压力。

我国未来一个时期的就业形势不容乐观，增加就业的任务艰巨。 （二）缓解我国就业压力的思路

1、减少劳动力供给的 （1）控制人口增长

（2）延长劳动力受教育的时间 （3）扩大劳务出口

2、扩大劳动力需求的 （1） 促进经济持续增长

（2） 大力发展第三产业 （3） 大力发展非公有制经济 （4） 大力发展中小企业

（5） 积极发展劳动密集型产业 （6） 积极发展非正规就业

3、加快劳动力流动和转移的 （1） 健全社会保障体系 （2） 建立职业培训体系 （3） 推进城镇化战略

第七讲 宏观经济管理中的财政

一、财政和财税工作是关系经济建设和改革全局的重大问题

财税问题不仅是一个经济范畴，而且是一个政治范畴，事关治邦，强国富民，对国民经济和社会发展具有十分重要的意义。财政和财税改革涉及国家、企业、地区、个人之间的利益分配，是各种利益关系和矛盾的集中体现。亚当·斯密称财政为“庶政之母”，我国唐代著名理财家杨炎说：“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉”。历史和现实的经验教训一再告诉我们，财政和财税改革对于政权的稳定、经济的发展、社会的长治久安有着深远而重大的影响。党的十六大和十六届三中全会提出：要完善财政的有效实施方式，财政要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能；要进一步完善财税，分步实施税收制度改革，推进财政管理改革，健全公共财政。这为我国财政的制定和财税改革指明了方向。按照这一要求，今后的财政应如何进行调整，财税应如何进行改革和完善？是各界关注的热点问题。

二、财政和财政的基础知识

在研究财政和财税改革之前，应对财政的基础知识有所了解。 1、 什么是财政？

简单说财政就是以为主体的收支活动，是活动在经济上的反映，也就是说集中一部分国民生产总值或国民收入（社会财富）来满足社会公共需要（提供公品）的收支活动，并通过一收一支来活动来从事资源配置和收入分配、调节社会总供给和总需求的平衡，实现优化配置、公平分配、促进经济稳定和发展的目标。

要点：（1）为主体。（2）弥补市场失灵。（3）提供公品。公品和私人产品的区分标准：排他性，竞争性和外溢性。典型例子：公品：国防、灯塔、污染防治等，私人产品：食品、衣物、住房等。半公品，高等教育。（4）建立公共财政的设想。

2、 财政收支活动（财政的两翼）有哪些？

税 购买性支出 债

利 财政收入 财政 财政支出 费

通胀税 转移性支出

收支对比的三种情况：收支对比的三种情况：收大于支，盈余； 收小于支，赤字； 收等于支，平衡；

3、 什么是财政？有哪些类型？

财政是指一国为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政是通过财政收支活动来体现的意图的。

（1） 不同的分类。从收支活动来划分：税收、国债、支出等；从收支平衡的指导原则

划分：赤字、盈余和平衡；从对经济总量的影响不同，划分为扩张、紧缩、中性的财政；从对经济的干预是否主动，划分为自动稳定和相机抉择。

（2） 需要注意的问题： 财政赤字与赤字财政是两个不同的概念。赤字财政是事前以扩大支出为目

标的，有意识地通过财政赤字来调节经济、实现经济目标的主动。目前流行的积极的财政，实际上是扩张性财政，也就是财政赤字。 财政是如何起作用的？

通过影响或改变经济利益主体的利益或对利益的预期来起作用。

主要媒介：收入分配、价格、货币供应量。可以用图表示： 储蓄 信贷投放 银行系统 财政 各种财政收入，如税收 财政支出

工资 投资需求 利润 企业 < 生产 总供给 = 总需求 消费需求 地租 > 出口需求 个人可支配收入用于投资和消费 财政有哪些功能？ （1） 导向功能，引导资源的流向，举例。 （2） 协调功能，协调地区、行业、部门、阶层之间的利益关系，举例。 （3） 控制功能，个人收入分配差距的控制。 （4） 稳定功能，主要是指通过财政收支规模的控制，调节总供给和总需求的平衡，实现国民经济稳定发展。

6、财政的作用有多大？

“经济决定财政，财政反作用于经济”。

乘数，英国经济学家凯恩1931年首先提出，凯恩斯在研究投资变动对总收入的倍增作用时加以利用，认为投资增加时回引起国民收入增加，而收入的增加将是投资量的若干倍，而这个倍数就是乘数。

财政乘数包括财政支出乘数、税收乘数。

推导：主要是根据凯恩斯经济学的国民收入决定方程式来进行： 从国民经济最终支出看：Y=C+I+G （1） (Y C I G C=Ca+bYd （2） Ca Yd b Yd=Y-T （3） 由（2）、（3）代入（1）有：

Y= Ca + b（Y-T）+I+G = Ca + bY- b T + I + G

（1- b）Y= Ca - b T + I + G

求导可得： 税收乘数 Y/T= - b/（1- b） 含义：

（1）表示税收的变动对国民收入变动的影响程度； （2）负号表明税收与国民收入呈反方向变动；

（3）影响的倍数为b/（1- b）倍，假如b=0.8，则乘数为-4；举例。 同样可得：财政支出乘数 Y/G=1/（1- b）

（4）增加税收，同时等量增加财政支出，也就是预算平衡

此时有：Y/T + Y/G = - b/（1- b）+ 1/（1- b）=1

说明预算平衡并不意味着中性的财政。

（5）财政乘数只是一种理论上的推导，实际情况要复杂。

7、运用财政要注意什么问题？

（1） 凯恩斯提出赤字财政或扩张财政的前提是资源未充分利用。 （2） 要注意财政的时滞，包括认识、制定、执行。 （3） 评价财政要以宏观效益为标准。 （4） 财政、货币要相互配合。

（5） 以扩张为特征的财政应是短期。 （6） 要注意控制力度。

三、当前我国财政的取向

积极财政何去何从？经济学界有不同看法，一种观点认为，积极财政应长期坚持，不应“淡

出”；也有人认为，积极财政应尽快转型，以免风险过大，给经济运行带来危害。我们认为，既要承认积极财政的重要作用，但也不能长期依赖。从历史经验看，没有任何一个国家可以长期实施扩张性财政而不付出代价的。积极财政应在合适的时机、以适当的方式逐步“转型”。

积极财政的实施有着特殊的时代背景，对抵御亚洲金融危机冲击，减少自然灾害造成的损失、减轻通货紧缩对经济的影响，保持经济的稳定发挥了极其重要的作用。但是在积极财政已连续实施七年后，客观经济形势的变化和一些新的问题的出现，使得以增发国债、扩大财政支出为特征的积极财政必须考虑逐步转型。

首先，是目前真实财政风险比国债指标所反映的要大。目前我国的国债和赤字没包括财政或有债务和隐性债务，比如社会保障基金不足、公共部门发行的准国债、地方所欠债务、国有商业银行的呆、坏账损失、粮食收购中的坏帐损失、国有企业亏损等等，这些实际上都是需要财政最后承担兜底责任的潜在风险源。如果考虑到财政的或有债务和隐性债务，财政风险明显增大。此外，与发达国家长达几十年甚至上百年的发债历史不同，我国是在相当短的时间内就累积起了较大的债务规模，国债负担率、赤字率在5年内翻了一番，发债规模和速度增长过快，会对未来的经济发展形成过大的压力。其次，连续大规模的发行国债，长期看总会对民间投资和消费产生挤出效应。虽然国债投资大多是基础设施和基础建设项目，但从各国的实践看，即使是大型基础设施和基础建设项目，只要制度设计得当，民间资本也愿意参与其中，并不是非得由投资不可。况且，目前国债投资，特别是一些地方在使用国债资金时还很难做到不进入竞争性领域。随着对民间资本进入的逐步取消，大规模国债投资对民间资本的挤出效应会越来越明显。另外，大规模国债投资带来固定资产投资的快速增长，使积累与消费的比例不协调，导致消费需求相对不足。第三，我国已连续七年进行大规模国债投资，制约经济发展的“瓶颈”已有所缓解，国债建设项目储备已经不多，在一些地方基础设施和基础建设已经超前和过剩。显然，如果再继续大规模发行国债、增加投资，可能会导致投资结构不合理，边际效益降低，资金严重浪费。这会使在未来承担过重的债务负担。第四，增发国债、扩大财政支出和财政投资，终归是一种行为，具有很强的行政性和计划性，会强化在资源配置中的作用，容易导致部门对经济运行进行过多的干预，导致旧的复归，不利于我国市场化的改革取向和职能转变。因此，积极财政应考虑逐步“转型”，以便让市场机制发挥更大的作用。

积极财政是针对出现通货紧缩趋势，消费、投资和出口不足，经济增长乏力而出台的，那么它的“转型”自然也要看这些方面的情况是否已好转。目前，从物价指数和反映社会总需求的投资、消费和出口等方面的数据都已出现明显回升，而且增长势头强劲，积极财政“转型”的时机已基本成熟。当前应逐步减少财政的扩张力度，增发国债、扩大支出的方式也要逐步转变，应更严格地控制财政赤字规模，力争赤字规模保持稳定或逐年有所下降，减少增发国债的规模，每年争取减少100~200亿元的国债规模。并对国债投资进行适当调整，财政要从注重需求面的转到需求面与供给面并重，更好地发挥税收在促进经济发展和结构调整方面的作用，把完善税制与适度减税结合起来，实行稳健的财政。

从经济学原理看，刺激经济增长既可以用增发国债、扩大支出的办法，也可以采取减税。我国财政

究竟是沿着增发国债、扩大支出的老路走下去，还是选择减税的新思路，经济学界有不同的看法。我们认为，国债发行仍需继续，但规模应逐步减少，作用逐步减弱。应通过完善税制、适度减税来刺激经济增长。主要是因为：首先，如果税费负担过重，企业和居民的可支配财力就有限，作为投资和市场主体的企业就缺乏进行扩大投资、技术改造和结构调整的财力和动力，缺乏创新的活力和动机。税率过高、负担过重，会降低投资者的收益预期，抑制民间投资和消费的增长，将经济拖入萧条的境地。因此，必须适度降低我国的税负水平。其次，近年来，许多国家为了应对经济增长放缓，纷纷采取了减税的财政。通过降低公司所得税和个人所得税税率，制定税收优惠，鼓励企业投资来刺激经济增长。目前，各国税负普遍大幅降低，个人所得税最高边际税率与上世纪80年代相比，降低了约12~13个百分点，税率档次明显减少。公司所得税税率也呈下降趋势，新一轮全球性减税浪潮体现了“低税负、宽税基、简税制、严征管”的特征，同时更强调税收对经济的调节作用，主要是为了应对经济全球化带来的激烈国际竞争，提高企业的国际竞争力，刺激经济增长。而且减税的同时，更加注重税制的规范和优化。我国与世界的联系日益紧密，全球性新一轮减税浪潮对我国吸引国内外投资、进出口贸易、培育企业国际竞争力，以及税收取向和税制改革都会产生一系列的影响。对此，我国财政应做适当的调整，虽然不能全面减税，但应在完善税制的基础上适度减税，充分调动民间的投资和消费，增强企业的竞争力和创造力。第三，目前我国的税制还不够完善，存在税制结构不合理、税种繁杂不统一等问题，完善税制和适度减税完全可以有机结合起来。通过“完善税制、适度减税”的，取消与市场经济不相适应的税种，合并重复设置的税种，简化税制，降低税率，规范，符合当代市场经济税收制度的公平、高效原则，促进公平税负，为企业在市场中实现公平竞争创造了条件，有利于确立企业的市场主体地位，避免过度干预而扭曲资源配置，有利于市场化的改革取向和社会主义市场经济的建立。

今后在财政实施的过程中，还要十分注意通过财税制度和运用财税手段来解决我国的结构问题。当前制约我国经济、社会协调发展的主要因素是结构问题，各种矛盾和冲突的出现几乎都与经济社会的结构不合理有关。因此，财政要着眼于整个社会、经济的结构协调发展，从单纯地刺激经济增长、追求经济增长速度转向更多地关注经济结构调整，关注经济、社会和自然的和谐发展上来。所以，要运用财政，进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用；进一步完善对科技进步和提高企业自主创新能力的激励机制，增强企业自主创新的内在动力，促进科技成果更多、更快地转化为现实生产力；进一步研究约束与激励并重的财税，促进能源资源节约，支持循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会。

第八讲 宏观经济管理中的收入分配管理

收入分配，是对一定时期的生产成果的分配。分配的主体是、企事业单位和个人（居民）。 收入分配对生产具有重要“反作用”。

国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配。收入分配是市场经济条件下，实施宏观管理的重要。

一、国民收入分配

国民收入分配是对一个国家在一定时期内创造的净产值进行的分配。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。

国民收入分配分为两个层次：初次分配和再分配。 （一）初次分配

初次分配指国民收入在物质生产领域内进行的分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：国家收入、企业收入、劳动者个人收入。

生产资料所有制不同和经营方式不同的企业，初次分配的具体情况有些差别。 国有企业的净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润，企业留利，以工资等形式形成职工收入。 集体企业的净产值主要分为三个部分，即向国家交纳的税金，企业利润，职工收入。

农村家庭承包责任制中，农户的净产值也分为三个部分：向国家交纳的税金，集体提留，农户收入。 个体户的净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金，个人收入。

私营企业的净产值分为三部分：向国家交纳的税金，雇员工资，企业主收入。

股份企业的净产值分为四个部分：向国家交纳的税金，股息和红利，企业积累，职工个人收入。 （二）再分配

再分配是初次分配基础上在全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。 国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入。 1、国民收入再分配的目的

为了满足以下各项社会需要：第一，满足社会公共部分的需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，调节经济关系和收入分配关系。

2、国民收入再分配的主要渠道

（1）财政渠道。财政对国民收入进行再分配的主要工具是预算支出。通过预算（包括经常性预算和建设性预算）以税收、补贴、非生产部门劳动者工资等杠杆和具体形式国民收入进行再分配。

（2）金融渠道。金融参与再分配的主要工具银行是存贷款利息、保险费等。国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民之间进行再分配。

（三）我国国民收入分配的原则和现实格局 1、国民收入分配的基本原则 （1）国家、集体和个人利益兼顾 （2）公平和效率关系协调 （3）投资和消费比例合理 2、国民收入分配的现实格局

在国民收入分配中，劳动所得过低，资本所得过多；居民收入比重过低，收入比重过高。这说明，我国的国民收入分配的现实格局不合理，必须加快调整。

二、个人收入分配

个人收入分配，是国民收入分配的组成部分。个人收入分配，既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。

（一）个人收入分配的基本原则 1．按劳分配 2．按要素分配

（二）个人收入分配领域的突出问题 突出问题是收入差距过大。

改革开放以来，我国经济快速发展，居民收入显著增加，但也出现了新的问题。主要问题是，在平均主义依然在一定范围内存在的同时，收入差距过大问题日益突出起来。

1． 我国当前收入差距的主要表现 （1）社会总体收入差距 据国家统计局测算，1988年全国基尼系数为0.341，1990年为0.343，1995年为0.3，1999年为0.397，2000年为0.417，目前为0.47。

国际公认的基尼系数境界线为0.4，高收入国家90年代基尼系数平均水平为0.338。 （2）城乡居民收入差距

1988年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17：1， 2000年扩大为2.79：1，2003年为3.23：1，2004年为3.21：1，2005年为3.22：1。2009年3.33：1考虑到城乡居民收入统计误差，差距更大。城乡居民收入绝对差距，1990年为824元，2009年城镇居民人均可支配收入17175元,农民人均纯收入 5153元，绝对差距为12022元。

(3)不同地区居民的收入差距

1980年东部地区与中、西部人均GDP之比为1.5:1、1.9:1。2009年东部地区与西部地区人均GDP 之比为2.2：1

（4）行业之间的收入差距

90年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为2.23:1，2003年为4.63:1。2008年，电力、石油、烟草等垄断性行业职工品均收入是全国平均水平的5到10倍。

2．收入差距成为社会突出矛盾的原因 （1）短时间内迅速拉大 （2）历史文化传统 （3）低收入平台

（4）差距拉大存在较多的不合理因素 3．用历史眼光审视我国收入差距

（1）居民总体收入不断增加基础上的差距 （2）是落后国家加速发展过程中必经阶段 （3）并未导致“两极分化” （4）我国有能力解决差距问题

（三）调节我国收入分配关系的措施 1． 把蛋糕做大

2． 千方百计增加农民收入 3． 继续推进西部大开发战略 4． 打破行业垄断

5． 惩治，整顿市场秩序 6． 加大税收监管和调节力度 7． 健全社会保障体系

第九讲 宏观经济管理中的对外经贸

一、对外贸易及其 （一）对外贸易

对外贸易是国与之间的商品交换。对外贸易由进口和出口构成，分为货物贸易和服务贸易两种形式。在当代国际贸易中，货物贸易额占国际贸易总额的80%。

1950年至2008年，全球贸易总量从579亿美元扩大到195050亿美元，增长337倍。其间，全球货物贸易出口依存度从5.5%上升到32.4%。这意味着，目前全球物质生产中1/3的份额依靠国际市场来实现。

2009年我国货物进出口总额22072亿美元，其中货物出口12017亿美元，货物进口10056亿美元，贸易顺差1961亿美元。

进出口贸易不断扩大，一方面使我国经济的外贸依存度显著提高，国际市场因素对我国经济运行的影响力越来越大；另一方面我国成为世界市场的重要参与者，对世界市场的影响力越来越大。

（二）对外贸易的宏观经济影响 1、影响总量平衡

社会总供给=消费品+投资品+进口

社会总需求=消费需求+投资需求+出口

社会总供求平衡：消费品+投资品+进口=消费需求+投资需求+出口 进口:出口=总供给:总需求 2、影响结构平衡

出口商品结构拉动产业结构，进而影响总供给和需求的结构关系 （三）对外贸易

对外贸易是国家制定的进出口贸易活动的各种措施。 对外贸易的类型： 1、自由贸易 主要内容：（1）商品进出口基本上免征关税 （2）进出口数量由国内外市场调节

（3）允许外汇、黄金等国际储备手段自由进出 （4）对进入国内的外国产品不实行歧视性 （5）进出口业务分散化，外贸企业平等竞争 2、保护性贸易

基本取向是“限进奖出”

“限进”：一方面进口数量，保护本国产业，防止外国商品冲击本国市场；另一方面进口品种，重在防止危害公民健康、环境、的有害商品进入。

“奖出”：鼓励增加出口，特别是鼓励本国供应过剩、有比较优势、高附加值的商品出口，以提高出口效率。

（1）“限进”

A.关税壁垒。主要是：进口税、进口附加税（反补贴税、反倾销税） B.非关税壁垒

a.数量性措施。主要形式：进口配额、进口许可证等。

进口配额分为绝对配额和关税配额。绝对配额，在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定最高数额，达到这个数额后便不准进口；关税配额，对商品进口的绝对数额不加，但在一定时期内，对配额以内的进口商品实行正常关税或优惠待遇；对超过配额的进口商品，则实行高关税或给予惩罚。

b.价格性措施

主要形式有：进口押金、外汇管制、最低限价等。 c.技术性措施

主要形式有：技术标准、安全卫生检疫规定、商品包装和标签规定等。 d.法规性措施

主要形式有：国家立法、歧视性采购等。 （2）“奖出” A.出口信贷：分为卖方信贷和买方信贷。前者提供给本国出口商；后者提供给外国进口商（优惠贷款）。 B.信贷担保：本国出口商或商业银行向外国进口商或商业银行提供信贷时，由国家设立的专门机构提供担保。

C.出口补贴：直接补贴：直接给出口商现金补贴；间接补贴：给出口商以财政优惠。 D.出口退税。 E.复汇率。

（四）我国对外贸易面临三大挑战 我国是对外贸易大国，并非强国。 挑战之一：出口贸易增长方式粗放。

调查表明，中国出口额中，拥有自己的自主品牌的产品不到10%。出口产品的能源消耗和环境污染问题比较严重。中国的出口规模和日本的出口规模大体相当，但中国每单位美元能源的消耗是日本的10倍,一些优势产品的贸易规模虽大，但获得的相对利益还是不多。

在我国出口贸易总额中，加工贸易占50%。而加工贸易的利润率只有3-5%。一台笔记本电脑的平均出口单价700多美元，中国企业只能得到15美元左右的加工费收入。

挑战之二：进口贸易缺乏定价“话语权”。

比如，铁矿石等大宗商品进口，定价话语权由国外少数大公司控制。 挑战之三：针对我国出口的贸易保护主义措施有增无减。

据世界贸易组织统计，1995-2008年，中国遭受反倾销立案677起，占全球反倾销立案的19.75%。后国际金融危机时期，针对中国的贸易保护主义进一步抬头。

（五）我国对外贸易走向

一是从单纯鼓励出口向促**衡贸易转变，制定和实施国家进口战略。争取更大范围的市场经济地位，解除西方国家针对我国的高科技产品出口。美国基于1979年 《出口管理法》长期实行对华出口，2007年更将中国单列，专门增加航空发动机等47个出口观之项目。

二是推动外贸增长方式转变，重点是促进制造业升级换代，加快发展服务贸易特别是承揽服务外包业务。

三是在发展双边贸易的同时，加快推动区域贸易自由化（自由贸易区）。 四是实施出口市场多元化战略，通过企业“走出去”，以对外投资带动出口。 二、利用外资和对外投资 （一）利用外资

利用外资有直接利用外资和间接利用外资两种形式。改革开放以来，利用外资对我国经济发展产生了重要影响。

一般而言，直接利用外资的成本较低，但对于一个国家来说，关系国计民生的关键性战略产业，不愿让外商占有更多的市场分额；经营好、效益高的企业，不愿让外商控股，间接利用外资就成为重要选择。

1．利用外资对宏观经济的影响

（1）影响总供求关系，利用外资规模影响一定时期的投资总规模，直接影响总需求，从一个过程看影响总供给。

（2）影响经济结构，外资投向影响产业结构 2．利用外资

利用外资，是国家对外资流入进行管理的各种措施的总和。 （1）制定和实施利用外资的目的

规范外资流入，调节整个国家利用外资的规模和结构，安全、有效地利用外资来发展本国经济。 （2）合理利用外资的标准 A.规模要适度 并非越多越好。

截至2007年末，我国外债余额为3736.18亿美元(不包括特区、特区和地区对外负债)，其中中长期外债余额1535.34亿美元，短期外债余额2200.84亿美元。外债偿债率、债务率、负债率以及短期外债与外汇储备比率均在国际标准安全线之内。

B.结构要合理

从直接利用外资看：外资投向合理，包括：外资产业投向合理；外资地区投向合理。 从间接利用外资看：债务类型结构合理；币种结构合理；期限结构合理；投向合理。 3．我国对利用外资情况 （1）直接利用外资

截至2010年3月，我国批准设立外商投资企业近69万家；实际使用外资超过1万亿美元，连续17年位居发展中国家首位。 2009年我国实际使用外商直接投资金额900亿美元。

我国对利用外资实行比较严格的管理，利用外资规模和结构总体合理。但从直接利用外资的投向看，多集中于东部（ 截至目前大约占全国的87%） ；偏重于第二产业（第二产业占70%以上，第一产业2%左右，第三产业20%左右）。

直接利用外资中的存在国有资产流失情况：在合资过程谈判阶段，国有资产特别是无形资产被低估；在生产运营阶段外商高价进口设备和原材料、低价出口以转移利润，虚亏实盈以逃避税收；在合资结束时，共同开发形成的产品、商誉经常被外商独占。

（2）间接利用外资 截至2009年末，我国外债余额为4286.47亿美元。2009年我国外债偿债率为2.87%，债务率为32.16％，负债率为8.73%，短期外债与外汇储备之比为10.81%，均在国际标准安全线之内。

偿债率：当年还本付息额与当年出口创汇收入额之比，国际标准安全线为20%。债务率：外债余额与出口总额的比率，安全线为100%。负债率：外债余额与经济总规模(GNP或GDP)的比率，安全线为20%。短期外债与外汇储备之比的安全线为100%。

4、继续实行利用外资

投资的实践表明，资金盈缺不是决定资金流向最重要的因素。发达国家吸收了全球2/3以上的投资，美国和英国是吸收投资最多的国家。

资本流动搭载着技术、知识、管理、观念、人才、品牌市场等要素，吸收外资与集成全球优势资源统一于一个过程。

据联合国贸发组织研究，高达61.8的公司把中国作为2005-2009年海外研发首选地，表明中国有条件通过利用外资引进先进技术和研发能力，提高产业整体水平。

2010年4月13日，发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，修订了《外商投资产业指导目录》。

(二)对外投资

1．对外投资对宏观经济的影响

对外投资属于资金流出。对外投资会对一国的社会总需求产生影响，进而影响经济发展。另一方面对一国经济发展的市场空间、外汇回流、资源利用产生影响。

2、对外投资管理的主要

（1）鼓励：A.信息与技术支持。B.直接金融援助与财政优惠。C.投资担保。 （2）性：主要是流量。 3、我国的对外投资

从出去到鼓励对外投资，实施“走出去”战略。1999年国家制定鼓励企业“走出去”，我国对外直接投资速度加快。

截至2009年底我国累计对外直接投资已超过2200亿美元。 2009年非金融类对外直接投资额达到433亿美元 。

中国企业将继续并更加积极地“走出去”，扩大对外投资。

第十讲 宏观经济管理模式的国际比较

一、宏观经济管理模式比较的方法和意义 （一）比较的方法

在西方市场经济发育程度高的发达国家范围内，选取具有典型意义的国家，进行比较研究，差异之中见共性。

（二）比较的意义

对不同类型的宏观管理模式进行比较研究的意义是：第一，研究不同国家宏观经济管理的特点，从中借鉴有益经验。第二，探索不同模式背后的“共性”，把握宏观经济管理的一般规律性。 二、美国的宏观经济管理模式

（一）宏观管理的微观基础：自由度大、国有经济比重小

在主要资本主义国家中，美国经济的自由度最大，国有经济在整个经济中所占的比重最小，因而对经济过程的干预程度相对低，间接管理程度高，国有经济在中的作用有限。

目前部分西方国家国有经济占国内生产总值比重：美国1%；日本27%；法国17%；瑞典25%；德国10%；澳大利亚10%；意大利9%；芬兰8%。美国比重最低。 （二）干预的范围窄、力度小

干预的主要领域是农业、科技、对外贸易等，对市场进行干预的原则是保护竞争、垄断，保护消费者权益。

（三）宏观侧重总量控制、需求管理，产业结构由市场调节

（四）宏观的主要手段是财政和金融，侧重运用财政 三、日本的宏观经济管理模式 （一）突出的主导作用

对经济过程的干预，不限于对市场缺陷进行补充，而是由行政直接、间接地影响市场制度。 （二）实行以产业为中心的中长期计划管理

设有专门负责制定和实施计划的部门；具有比较成型的计划体系；贯彻实施产业是宏观的重要内容。

（三）以金融为中心进行短期

主导金融的是，银行由大藏省领导，性较弱。 （四）宏观决策强调官、产、学相互协调 四、德国的宏观经济管理模式

（一）强调自由、竞争，同时强调干预和秩序

自由和竞争是经济繁荣之源，的重要作用在于保证竞争原则的贯彻，同时规范市场行为，维护竞争秩序。

（二）以社会公正为目标，对市场分配结果进行调节

通过再分配调节社会阶层、地区之间的收入水平；建立比较完善的社会保障制度；建立工资形成的平衡机制；公共事业的价格。

（三）注重运用货币，充分发挥银行的作用

银行以保持币值稳定为货币的首要目标，具有于的制定和执行货币的地位和权力。 五、从宏观经济管理模式比较中得出的启示

（一）宏观管理是市场经济的客观要求，但并无统一模式

（二）不同模式的形成与国家历史、文化传统、所有制结构等多种因素相关

（三）宏观管理的核心问题是处理好与市场的关系 （四）不同模式在相互借鉴中调整和完善