浅议提高领导干部的法治思维与依法办事能力

浅议提高领导干部的法治思维与依法办事能力

作者：于潇珊

来源：《新西部下半月》2015年第10期

【摘 要】 本文阐述了提高领导干部法治思维和依法办事能力的重要意义与具体实践，进一步深入探讨了当前领导干部法治思维、依法办事能力薄弱的主要表现及其原因，有针对性地提出提高领导干部法治思维和依法办事能力的建议：加强法治学习，牢固树立法治意识;加强法治实践，养成依法办事习惯;加强机制建设，营造良好法治环境。 【关键词】 领导干部;法制思维;依法办事能力;机制建设

十报告强调，要努力提高各级领导干部应用法治思维与法治方式进行深化改革、化解矛盾及维护稳定的能力。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）明确指出：“必须提部法治思维与依法办事的能力”，并强调“高级领导干部特别要以身作则和以上率下”。这突显了干部在全面推进依法治国中的特殊地位与重要作用，对广大干部尤其是各级领导干部的素质与能力提出了新标准。

一、提高领导干部法治思维和依法办事能力的重要意义

法治思维是一种合法性思维与权利思维，主要立足于法治的固有特性和对法治的信念来了解事物、判断是非并解决问题的一种思维方式，而依法办事则是采用法治思维和法治方式进行深化改革与维护社会稳定。提高各级领导干部的法治思维与依法办事的能力，旨在坚持党的领导与依法治国有机统一的指导下，进一步增强法治的观念，从而提高法治思维和法治方式的运用能力。

1、提高领导干部法治思维和依法办事能力是推动国家治理体系及国家治理能力现代化的必然要求

随着人民生活水平的不断提高，其法治意识也在逐步提高，在国家治理体系中发挥的作用愈来愈受到重视。可以说，各级领导干部的法治思维与依法办事能力的大小，直接左右着他们工作的效率高低。提部的法治思维与依法办事的能力，其目的就是让干部能灵活运用法治思维与法治方式进行调节社会经济关系，实现改革于法有据，并不断提高科学执政，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、提高领导干部法治思维和依法办事能力是落实贯彻依法治国战略部署与各项任务的客观需要

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在新时代环境下，法治在党与国家工作全局中的地位进一步凸显，在统筹社会各方力量、协调社会关系等方面的作用越来越突出，同时在保护人民群众的合法权益以及维护社会公正公平等方面的任务亦愈来愈艰巨。比如，做好立法工作，需要提部遵循规律、发扬民主的能力，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。可见，只有提部法治思维和依法办事能力，尤其是培养一支思想政治素质高业务能力和社会责任感强的法治工作队伍显得尤为重要，这样才能有效地使依法治国的各项措施真正发挥作用。

3、提高领导干部法治思维和依法办事能力是示范引领遵守法律和依法办事的重要举措 法律的权威源自人民的内心拥护与真诚信仰。**同志曾说过“干部特别是各级领导干部要率先垂范，带头学法、懂法、用法”。提部的法治思维和依法办事能力对于牢固树立对法律的敬畏之心，严格牢记法律底线不可侵犯，从而带头恪守法律，这可为加快建设中国特色社会主义的法治国家提供强而有力的组织与人才保障，对于在整个社会范围内形成法治风尚，努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于他们的日常行为之中，无疑具有十分重要的表率示范效应与社会引领意义。 二、提高领导干部法治思维和依法办事能力的具体实践

干部是推进全面依法治国的首要组织者、推动者和实践者，提高领导干部的法治思维和依法办事能力，关乎法制建设进程，关乎在群众中的形象，各级在提部的法治思维与依法办事能力方面，均开展了大量的探索与实践。下面，以禹城为例进行简述。 1、强化依法行政的组织领导

禹城、市对依法行政工作高度重视，将其列入重要议事日程。、市主要领导定期听取法制工作汇报，及时调整充实全市依法行政工作领导小组，每五年制定依法行政规划，召开专门会议安排部署，有效推动了依法行政工作进程。同时，市每年年终向德州市和禹城市常委会报告年度依法行政工作情况，各乡镇、市各部门每年也向市报告本单位依法行政工作情况，强化了对基层依法行政工作的督导推动。 2、建立健全领导干部学法制度

积极开展领导干部学法活动，定期组织市领导班子全体成员及组成部门的主要负责同志集中学习《行政强制法》和《山东省行政程序规定》及新出台的法律法规等内容，每年邀请上级法制部门领导到禹城举办专题培训。显著增强了全市行政机关工作人员尤其是各级领导干部遵法守法与依法行政的意识，营造了建设法治的良好氛围。 3、坚持依法科学民主决策

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进一步完善重大决策制度建设，及部门依法决策能力和水平进一步提高。（1）制定完善决策程序;（2）坚持决策集体决定制度;（3）严格实施决策听证和征求意见制度;（4）严格重大行政决策合法性审查制度;（5）严格执行行政决策后评价和责任追究制度。 三、当前领导干部法治思维、依法办事能力薄弱的主要表现和原因分析 1、主要表现

（1）法治意识淡薄。对法律法规和规章制度，个别领导干部不是严格遵守，而是灵活应对，总是习惯性地寻求各种变通、突破法律规定，遇到问题和矛盾，总想着找关系、走后路，甚至规避法律，采取选择性执法，以言代法、以权压法现象时有发生。（2）依法办事能力差。突出表现在有的领导干部处置重大突发事件尤其是件时，不能正确把握运用法治原则和精神，一离开行政命令就束手无策，手忙脚乱，处置失当，导致事件升级，难以控制，影响了行政机关的公信力。 2、原因分析

（1）缺少真正的法治思维。部分领导干部把依法治国与依法行政当口号、当商标，没有把法治作为责任、作为标准、作为准则以一贯之，讲起来重要，干起来次要，忙起来不要，有利于自己时讲依法行政，不利于自己时讲依法治人，不愿、不想、不敢、不能在工作中对法治始终如一地加以坚持。（2）部分领导干部法律素养不足。（3）问责力度不够。对违法行政导致恶劣社会影响、造成重大损失的领导干部应当担负的责任追究不够，这在客观上不利于推动领导干部培养法治思维和依法办事能力。

四、提高领导干部法治思维和依法办事能力的几点建议 1、加强法治理论学习，进一步巩固法治意识

党的十八届四中全会强调要深入开展法治教育宣传活动，坚持把各级领导干部模范守法、带头学法作为树立和巩固法治意识的重点。建议上级大力发挥每个干部培训机构在领导干部法治教育中的主导作用，进一步完善领导干部学法制度和任职前的法律知识考试制度。在加大法律培训权重的基础上，进一步把坚定法治信仰、培育法治精神放在重要位置，学习用法治来推动科学发展，并有效解决干扰社会和谐稳定发展问题的典型案例，逐步提高领导干部法律素质和法治观念。

2、加强法治实践，养成依法办事的良好习惯

十八届四中全会明确指出 “必须要提部法治思维与依法办事的能力”。建议上级加强对“三重一大”事项集体决策制度、法律顾问制度等工作机制执行情况的专项督查。引导各级领导干部力争把法规制度贯穿其中，推动依法从政有效落实。

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3、加强机制建设，营造良好的法治氛围

习总指出，“各级组织部门要把能不能依法办事与遵守法律作为考察和识别干部的重要依据”。建议上级将遵守法律，依法决策、依法办事情况纳入政绩考核的指标体系。把“述法”纳入考核制度，探索建立对领导班子与领导干部实行述职、述廉、述法三位一体的考核制度，对被考评单位及领导干部个人学法守法情况、依法行政等进行严格考核，作为领导干部奖惩任免的有效参考。对本单位的工作人员出现违法行政或司法不公并造成影响恶劣的、领导干部故意干预执法司法的，都应给予否定性评价，并追究单位主要负责人作为推进法治建设第一责任人的领导责任。在同等条件下，优先推荐提拔法治素养高、依法办事能力强的干部，给予法治型干部更多晋升机会、占据选拔任用的优先位置，将那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部“拒之门外”，促进与激励各级领导干部自觉遵法守法，全面提升法治的素养。 【参考文献】

[1] 王亚.刍议构建党政领导干部选任胜任力模型[J].新西部，2015.17.77-78. [2] 文华.国内行政管理人员胜任力模型研究综述[J].科技管理研究，2011.

[3] 许兰菊.社会和谐是中国特色社会主义的本质属性[J].云南党校学报，2010.11（6）24-26. 【作者简介】

于潇珊（1981.01-）女，山东德州人，德州党校讲师，研究方向：党史党建.