海宁：“三社”互动推进社区建设社会化专业化

嘉兴日报/2011年/8月/30日/第015版 “三社”特刊

海宁：“三社”互动推进社区建设社会化专业化

余延青 马亚琴

2004年，海宁市率先探索实践的社区“一站式”服务模式，很快被复制到嘉兴各地，成为社区服务变革中的标志性产物；

2005年，海宁市率先试点的社区错时上下班制度，如今已经成为社区干部工作的常态，并被引入一些窗口服务单位；

2006年起，海宁市陆续实行的社区干部享受公积金、带薪年休假、工资自然浮动等制度，引领着社会对社区干部的重新审视； 2010年，海宁市被评为浙江省和谐社区建设先进县（市），成为嘉兴市又一获此殊荣的县（市）； ……

从2001年全面推进城市社区建设到现在城乡社区“三社”互动，海宁市的社区建设在探索与实践、改革与创新中经历着一场令人瞩目的巨变。这场巨变不仅改变着城乡居民的生活方式，也影响甚至引领着社区建设与发展的方向。这场巨变浓缩着上级和社会的认同，居民对社区的归属，也折射着海宁、市执政为民的服务理念、敢为人先的创新精神。这场巨变还清晰地记载着社区建设的转型发展路径，也阐释了服务在社区建设中的核心地位。透过海宁市的社区建设不难发现，在城乡社区，服务的理念深入人心、服务的基础日益扎实、服务的内容多元、服务的质量优质高效、服务的手段渐趋专业。

【关键词：财政倾力】 构筑完善的社区建设体系 300多平方米的办事大厅，宽敞明亮，“一”字形的柜台上方悬挂着一个个玻璃标牌，上面清晰地标注着10项左右社区为民服务内容。作为海宁市经济发展的“排头兵”，马桥街道先锋村在社区建设中同样勇当先锋。这里不仅有着一流的社区综合服务中心，而且在其周边还兴建了总面积达1000平方米的新商场、1973平方米的文化活动中心、3087平方米的文化活动广场、2000平方米的文化主题公园。露天灯光舞台、标准网球场等现代化的设施，彰显着这里的富足和现代社区文明。

在海宁，尽管建设标准有所不同，但像先锋社区这样“一站式”的社区服务模式已经在各个城乡社区全面铺开，而且其功能在不断完善，体量在不断增加。即便是城市的老旧小区，经过多年的改造提升，社区的配套用房面积、服务功能也都发生了巨大变化。在老社区由拳社区，社区服务中心用房就已经达到977平方米，室外活动场所达到800平方米。

早在2004年，海宁市就以规划管理、优化服务、方便群众，构筑社区服务管理新平台为目标，在部分城市社区探索实施社区事务“一站式”办理的新模式，将提供的公共服务浓缩于一个办事大厅，实行敞开式办公、“一站式”服务，并随后在海宁全市推开。2008年，该市又将“一站式”服务模式逐步向农村社区延伸，并结合农村实际充实完善，建成了“五室四站三栏一中心一场所”等一批公共服务设施。目前海宁市城乡社区已全部建起社区综合服务中心，在农村逐步形成15分钟生活圈。“一站式”服务在整合公共服务资源、提高服务效率和质量等方面呈现出的明显优势，也受到了社区居民的普遍欢迎。

加强社区建设，离不开财政的倾力支持。在新建、改建社区用房方面，海宁市财政不仅给予大力支持，而且达到精品社区标准并设立“一站式”服务大厅的，给予最高24万元的补助资金。在各级财政的强力支持下，海宁市的社区用房面积迅猛增长。从2001年推行社区建设时的最高几十平方米甚至租借办公场所，发展到现在城乡社区用房面积平均高达790平方米，这一指标位

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于全市前列。所有社区用房面积全部达到省定标准，社区用房总面积达到4.93万平方米，其中16个社区用房面积超过1000平方米。

针对职能延伸给社区增加的运行压力，海宁市按照“权随责转、费随事转、人随事转”的原则，将职能延伸经费列入财政年度预算，确保社区有人办事、有钱办事。针对社区干部工资水平普遍较低的现状，海宁市不仅实行社区工作人员生活补贴自然增长机制，而且从2006年开始陆续落实城市社区工作人员“五险一金”和带薪年休假制度。去年，海宁市又在配足配强社区干部中，在全市率先出台重大举措，将每400户配备1名社区干部的标准提升至每300户配备1名社区干部，首批新聘社区干部近期即将到岗。这些大手笔的举措，不仅有力地保障了社区建设、运行、发展的需要，也大大调动了社区干部的工作积极性。 【关键词：优化服务】 把服务送到居民心坎上

面对改革发展中社区居民迅速增长并日益多元的新需求，海宁市将去行政化，增强社区服务功能、服务能力、服务质量作为社区建设的重中之重，从居民最为关心的问题入手，从最为迫切的需求出发，着力创新服务形式、拓展服务范围、深化服务内容、提升服务质量。

借鉴嘉兴市区96345的先进服务理念，海宁市在县（市、区）中较早将之引入公共服务系统，全天24小时为居民群众提供7便民服务项目，并逐步将服务延伸至城市、农村的各个社区。目前，年受理群众求助已经接近8万件，极大地方便了城乡社区居民。不断拓展公共服务范围，是海宁市加强社会建设的一个重要内容。除96345之外，海宁市还采取购买服务的方式，在城乡社区推行居家养老服务，使众多老人从中受益。

要让公共服务传递到每一位服务对象，社区的服务质量无疑是一个重要的检验标尺。2005年，海宁市在硖石街道试点实施错时上下班制度，早上提前1小时上班，中午有人值班，下午延迟1小时下班。这一制度的实行，极大地方便了上班一族，解决了社区服务的盲区问题。当年，这一制度迅速在海宁全市推行。为了方便居民办事，海宁市城乡社区还探索实施了AB岗制度、首问负责制等服务制度，同样受到城乡居民的欢迎。

在优化服务中，海宁市各城乡社区发挥创先争优精神，探索实施包片联户、网格服务等举措，通过点对点、拉家常式的走访调查、接待来访，以及详细的民情日记，实现了社区与的对接。居民究竟需要什么样的服务？社区内的矛盾主要集中在哪些方面？社区干部基本做到了心中有数。在多年的创新实践中，海宁市各城乡社区也逐步形成了各自首创的拳头服务品牌，形成了“一社区一品牌”的社区服务格局。“温馨港湾”、“社区博客”、“QQ论坛”、“楼道党支部”等耳熟能详的服务平台、服务载体，让城乡居民、新海宁人感受了社区生活的便利、服务的真诚。 【关键词：干群合力】 共建民主和谐新社区

“你的家，我的家，南苑是我可爱的家，窗前绿树连成荫，鸟语花香好风景。南苑社区是我家，人人都来建设她……”这首由南苑社区居民自己作词作曲的社区之歌，不仅热情讴歌了社区的幸福生活，也在呼唤着社区每一位居民参与到社区建设中来。

社区建设好不好，不仅要看社区的硬件设施、环境质量，更要看居民对社区工作的满意度、参与度和认同感、归属感。近年来，海宁市通过大力推进民主化进程，实现社区居民自治，进而实现民主决策、民主监督；通过大力发展各类志愿者服务队伍，引导居民更多地参与社区建设；通过大力丰富社区文化生活，提升居民对社区的融入度和归属感。

让居民自己选出可以信赖的社区领导班子，是推进民主化进程中的核心要义。为此，海宁市进一步完善和规范了社区党组织和居委会选举办法与操作流程，全面实行自荐直选和差额选举方式，今年4月份顺利完成第二届社区居委会换届选举工作，应换届社区自荐直选率达82.76%，社区居委会选民参选率达到84%。在推进民主化进程中，海宁市城乡社区还普遍创设了社区论坛，建立了民情恳谈会、事务听证会等民主议事规程，确保社区各项重要工作建立在广泛的群众基础上，由社区居民一起参与、民主决策。

在文化生活方面，各城乡社区更是百花齐放、异彩纷呈。包饺子、拍合影、运动会等各种活

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动形式，腰鼓队、舞蹈队、志愿者服务队等社团组织，让居民亲如一家、其乐融融。海宁市还结合国家卫生城市、文明城市创建工作，在社区广泛开展了“文明社区”、“绿色社区”、“学习型社区”等创建活动。组织实施了“百场讲座进社区、千个楼道创文明、万户家庭建五好”、“社区邻里节”、“夏日文艺广场”以及“万名学生下社区”等活动。这些活动的开展不仅充分调动了居民参与社区活动的激情，也拉近了居民之间的距离。而社区与社区之间的各类竞赛活动，也无形中增强了社区居民的集体荣誉感和自豪感。

要让社区更美好，大家一起来动手。60多岁的宋老伯自愿承担了社区活动室的管理和保洁工作，70岁的退休医生万阿姨成了居民病床前的贴心人……一个个平凡而伟大的小人物，活跃在社区建设的方方面面，也感染和影响着一批批的居民。争做志愿者成为居民参与社区建设的新时尚，志愿者队伍迅猛扩张，目前海宁全市各类志愿者已达2万多人。志愿者队伍也成为社区建设中特殊而重要的生力军。

社区为基 “三社”互动 服务群众

——访海宁市民政局、社工办主任夏坚辉

主持人：近年来，海宁市的社区建设工作走在全市前列，也积累了丰富的经验。你认为下一步海宁市的社区建设重点将放在哪些方面？

夏坚辉：我想，最重要的就是在社区工作当中，逐步引入社会工作的理念。从今后社会发展的趋势来看，提供的服务项目会越来越多，购买服务也会逐渐增多，这些服务在延伸的过程中，仍然需要依托社区这个平台，也需要有承载的主体，要有专业化的、有能力开展社会工作的、带有公益性的社团和社工机构。此外，要解决广大居民众多的社会需求，也需要有专业化的社团、社工机构来加以实现。从社区工作来说，现在承担的压力越来越大，同样需要通过其他渠道来分担一部分工作。所以，今后社会工作的地位和作用也将会越来越突出，在社区工作中引入社会工作理念就显得尤为迫切和必要。需要通过社会工作注入新的理念、新的方法、新的活力，依靠新的手段，来推进社区建设的社会化专业化，来提升社区服务的质量和社区的工作效率。 主持人：在采访中我们感到，其实海宁市在社区建设中，尤其是在社区服务中，已经开始依靠社会的力量，其中包括社区志愿者组织、专职社会工作者等。请你简单地介绍一下海宁市的社工、社团建设情况。

夏坚辉：正如你刚才说的，社区建设离不开社工、社团，同样社工、社团要开展服务，也需要社区这个平台。所以我们常说要“三社”互动，因为它们之间有着密不可分的关系，今后这种互动还会更加频繁，更加密切。

从海宁的“三社”建设来说，第一，我们一直重视社区专职工作者的队伍建设，在福利待遇、素质提升等方面也做了大量的工作。第二，加强专业社会工作者队伍建设，目前海宁全市已有持证社工29人，有18位社区工作者取得了全国和嘉兴市社会工作职业资格证书。第三，壮大志愿者队伍，按照志愿者的专业技能和个人特长，组建了助残助老、法律援助、青少年帮教、孤老陪伴等19支特色志愿者队伍，为社区提供志愿者服务。第四，大力发展公益类社会组织，目前海宁全市已经建有社会组织220个，其中社会团体167个。当然，加强“三社”建设的任务还很艰巨，社会工作者队伍的数量、提供的服务和社会工作的需求相比，还有较大的差距。

主持人：最近海宁市的相关领导，包括民政部门一直在基层调研，并到外地学习考察先进经验做法。目前，在“三社”建设方面有没有什么新的举措？下一步有什么打算？

夏坚辉：在充分调研、吸收外地先进做法的基础上，我们已经先后制定出台了《关于加强社区社团社工建设，进一步完善社会管理的意见》等一系列文件，明确了总体目标、制度构架、工作步骤、措施要求等。并将社工人才队伍建设纳入海宁市“十二五”社会事业发展规划和中长期人才发展规划。最近，我们酝酿许久的《关于海宁市购买社会工作服务实施办法（试行）》及福彩公益金资助社会组织创办公益性项目的实施意见即将下发。从去年开始，对社会组织进行了星级评定工作。

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下一步的“三社”建设工作，我在想，我们支持公益类社团组织，就要像支持科创企业那样，构建社团“孵化器”，通过提供平台、扶持，孵化培育出更多的公益类社团组织。另外，就是要加强社区共建，目前我们正在出台具体的细则和办法，继续鼓励共建单位有钱出钱、有力出力，积极参与社区建设。我们还将通过组建学习型企业协会、义工协会等，来培育壮大民间力量，参与到社区建设中来。我相信，通过领导重视、社区共建、社会参与，我们全社会的社区意识肯定会不断加强，社区的凝聚力、向心力、感召力也将会大大增强，和谐社会的构建也就有了更加坚实的基础。

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