１ｌ２ ２００９年第８卷第３期（总第１１０期） 浅谈乡级财政职能目前状况、存在问题及改革方向 郑春节 （华龙区财政局，河南濮阳摘４５７００１） 要：为了理顺财政分配关系，进一步调动乡级财政增收节支的积极性，县级不断完善县对乡的财政，有效地促进了乡 的经济和社会事业的发展。但是也存在一些问题，需要加以改革予以解决。 关键词：职能：改革 中图分类号：Ｆ８１０．７ 文献标识码：Ａ 一、乡财政职能履行情况 （一）乡办财政职能应包括的内容。农业税取消以后，乡财政 近年来工作面临的形势和任务发生了很大变化。尤其是随着社会 主义新农村建设和农村综合改革逐步深入，强农惠农不断出 台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，财政用于支持“三农” 的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡财政工 作任务不断加重，乡财政的基础地位和作用越来越重要。为了更 好地腹行公共财政职能，进一步强化乡财政管理，我们认为乡财 政应具有以下职能： １、贯彻落实党和国家的财经方针，严格执行财经法律、 法规和制度。 ２、负责乡罚没收入、行政事业性收费、性基金、国有资产 （资源）有偿使用收入征管，做好非税收入纳入预算管理和财 政专户管理 作。 ３、负责社会抚养费（计划生育罚款）、新型农村合作医疗费用 等的征收ｔ作。 ４、负责编报年度乡财政收支预决算。 ５、负责乡行政企事业单位财务监督管理，规范财务收支行为。 ６、负责对各项涉农专项资金的审核发放和监督管理。 ７、负责乡国有资产管理，确保乡办国有资产安全和保值增值。 ８、监督指导村级会计人员进行会计核算，督促会计人员依法 履行职责。 ９、负责检查乡所属部门和单位对财税、财会制度的执行 情况。 １０、配合做好农村综合改革各项Ｔ作。 （二）乡财政实际履行的职能。目前根据调查乡财政主要履行 下列职能： １、贯彻落实党和国家的财经方针，严格执行财经法律、 法规和制度。 ２、负责乡罚没收入、行政事业性收费、性基金，做好 非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。 ３、协助征收社会抚养费（计划生育罚款）、新型农村合作医疗 费用。 ４、负责编报年度乡财政收支预决算。 ５、负责乡行政企事业单位财务监督管珲，承担乡办机关会计 核算工作，规范财务收支行为。 ６、负责对各项涉农专项资金的审核发放和监督管理。 ７、负责乡国有资产管理，确保乡国有资产安全和保值增值。 ８、监督村级会计人员进行会计核算，督促会计人员依法履行 文章编号：１６７１－８０８９（２００９１０３—０１１２－０２ 职责。 ９、负责检查乡所属部门和单位对财税、财会制度的执行 情况。 １０、配合做好农村综合改革各项工作。 二、乡财政职能履行中存在的问题 乡财政能够适应形势的发展变化，及时调整工作重点，有效 地发挥了乡财政的职能。按照乡办财政应具有的职能，目前乡财 政履行职能中存在的主要问题是目前对村级会计业务指导工作 没有真正到位。 导致出现此现象的主要原因是县对乡机构进行改革时，各乡 对农经站的改革没有完全到位，即虽然上级下达的机构编制中已 经取消了农经站，其实在乡仍存在这个机构。以往对村级会计业 务指导都是由农经站完成的，现在农经站也没把此项业务移交， 乡办财政所硬要去开展此项工作就不太现实。 三、积极适应形势需要，尽快调整、转变、充实乡财政职能 近几年，我国的经济和社会形势已经发生了很大的变化，而 有关法规仍然没有对乡财政的作出调整、转变、充实，我们认为乡 财政职能的调整应体现以下原则： （一）合理界定职能。根据农村经济社会发展的需要，乡财政 职能由以往组织收入为主向收入支出并重转移，由为乡服务 为主向为农民生产生活服务为主转移，着力提高乡办财政服务经 济社会发展的能力。 （二）规范管理行为。坚持依法行政，深化财政改革，把乡财政 管理纳入规范化、法制化的轨道，全面提高乡财政依法理财、为民 理财的水平。 （三）增强服务功能。加强乡财政支出管理和监管力度，确保 、省、市、县各项强农惠农的落实，管好用好涉农资金，增 强乡办财政公共服务能力。 （四）强化统筹协调。加强组织协调，努力使乡财政职能调整 工作与农村经济社会发展相适应，与推进农村各项改革、完善县 乡财政管理有机结合。 依照上述原则我们认为乡财政应具有十项职能（具体内容见 第三个问题中的“乡财政职能应包括的内容”），尽快出台文件加 以明确，以便乡财政所依法理财，为新农村建设发挥更大的作用。 四、对乡财政工作的意见和建议 １、乡财政所是最基层的财政机关，工作任务重，工作条件差， 而且人员都是事业编制，这既影响了乡财政人员的：【资福利待 遇，也影响了他们的政治发展。为了充分调动乡才做人员工作的 积极性，必须解决乡财政人员的后顾之忧，对乡（下转第１６０页） １６０ ２００９年第８卷第３期（怎弟１１０期） 头公司通过外延收购做大做强极为有利。 国家的相关规定细则将进一步出台。对于国家细化和落实 关，对产品市场进入给予支持等。 据云南省工业和信息化委员会公布的我省２００８年全部工业 完成增加值２０５６．９５亿元，比２００７年增长１２．５％，超过省年 初确定的目标。工业经济运行呈现了相对平稳、较快发展的态势， 在去年全面爆发的全球金融危机情况下，全省工业能够保持１２％ 以上的增速，是由于省内烟草企业重组，轻工业发展明显快于重 工业，铁路运输业的增长，部份停产限产企业的生产恢复以及 ２００８年全省规模以下工业（年销售收入在５００万元以下）实现了 “建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制，增加出１５１信贷额度， 支持装备产品出口的意义更加重大。 国际金融危机给装备制造业这个重要产业带来了前所未有 的挑战。工业和信息部最新数据显示，去年规模以上机械工业增 加值比上年增长１７。ｌ％，增速同比回落７个百分点；出Ｖ１交货值 增长１８．４％，回落１５．２个百分点。随着出台扩大内需，我 国正加速装备制造业产业转型升级，加快自主创新，推动产业结 构调整和产业升级，着力实现平稳较快发展。 去年９月份，我国出口增长率超过３０％，１０月份ｌ９％，１１月 份负２．２％，１２月份负２．８％，今年一月份，我国出口暴跌１７％，进 口爆跌４３％。金融危机对行业影响进一步显现。据中国工业报报 道；今年ｌ～２月，随着国际金融危机对我国影响的逐渐加深，国内 平稳较快的增长。确保了生产经营有序正常开展。工业循环经济 有序推进，节能降耗取得突破。去年仅玉溪万元ＧＤＰ能耗降副达 ５％以上。全省固定资产投资完成３５２７亿元，增长２６％，外贸进出 １２１总额达９６亿美元，增长９．３％。 受全球金融危机的影响，今年１月云南省工业品出厂价格下 降幅度达到５．３％，超过全国３．３％的降幅２个百分点，且这是自 ２００８年１１月以来云南省工业品出厂价格持续第３个月下降，其 主要原因由于金融危机影响外部和内部需求的双萎缩，全省工业 口价格承担了较大下行压力。工业品价格的下滑会削弱工业产 出，甚至会拖累云南经济增长。面对金融危机带来的压力，我们要 积极应对挑战。解决矛盾、创新机制、加快发展的重大战略机遇来 市场需求也发生了一些新的变化，受影响我国机械工业生产和销 售增速比去年同期均出现了较大回落，产、销增速仅在２％以上； 与此同时，机械工业的出口交货值和新产品产值同比也呈大幅下 降态势；在中国机械工业联合会统计的１１６种主要产品中，有５２ 种产品累计同比增长，为全部上报产品品种的４４．８３％。产销增速 把握。努力把国际金融危机带来的压力，转化为推动云南省机械 企业科学发展的动力。深入实施工业强市战略，加快推进新型工 业化进程。 均有较大回落。今年前两个月，我国机械行业共完成工业总产值 １１９１８．６０亿元，同比增长２．９％，增速同比回落２３．２５个百分点。同 时，全行业完成销售产值ｌ１５０１０３亿元，同比增长２．１１％，增速同 比回落２５．６８个百分点。从年初总产值和销售产值增速看，全行 业生产、销售增速比去年同期均有较大回落，其中销售产值回落 资料显示，２００９年我国机械工业总产值将增长１５％左右，实 现利润和出口创汇将增长１０％左右，全年经济运行态势将呈现前 低后高走势。 速度快于总产值。１～２月全行业机械产品产销率也同比下降，仅 为９６．５０％，比上年的９７．２５％下降了０．７５个百分点；同时还低于 全国工业产品销售率（９７．２０％）０．７个百分点。 ２００６年２月出台的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》 的延续和补充，将明显提升全行业抵御金融风险、促进经济增长 的信心，有利于行业长远发展，同时也更期待具体细则的出台。 此次出台的新增内容主要有：强调依托重点工程来推进 装备国产化进程，强调发展关键配件、基础部件自主研发和生产， 支持装备制造骨干企业联合重组。 据机械行业景气度及前瞻性指标跟踪显示，２月份库存指数 从１月的３３．７大幅回升到４３－４，显示中国制造业经过去年下半 年以来库存调整基本结束，经济活动开始趋于活跃，制造业景气 有所复苏。在基建投资的保护下，内需出现局部复苏。 对于依托重点工程推进重大装备国产化的方案，将对国内企 业打开市场极为有利。虽然目前一些国内企业已具备生产和制造 大型装备的能力。而国家前期也对使用国产装备规定了一系列的 税收减免和补贴优惠，但是由于许多大型工程项目主管方出于风 险的考虑更加看重国外老牌龙头公司的综合实力，国内企业往往 ４月２１日电视台经济频道播出的特别节目《经济热点 面对面》。专家认为：装备制造业是为国民经济各行业提供技术装 备的战备性产业，关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集，是 产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。经 过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有 一并不参与机会。因此，如果本次能够具体落实这一，将直接帮 助相关国内企业打开市场。 定技术水平的产业体系，成为国民经济和重要支柱产业。其工 业增加值占我国ＧＤＰ的１０％左右，装备制造业的发展水平，决定 支持装备制造骨干企业进行联合重组，将有利于龙头公司做 大做强。国内大多装备制造公司都仍以制造加工甚至简单组装为 主，缺乏综合实力。如果通过行政协调来推进行业联合重组，对龙 了其他行业的发展水平，其他行业的振兴如果没有装备制造业的 保障都将成为一句空话。装备制造业调整势在必行，期待新突破。 （上接第１ １２页）财政人员一律按公务员管理。 ２、“乡财县管”不利于乡财政全面履行职能，且易于加大县级 农民负担。为此，我们建议可以让农经站承担此项任务，财政部门 负责对农经站会计核算业务进行监督。没有农经站的乡，可以专 门设立于财政所的事业单位——“村级会计代理服务中心”， 运动员与裁判员不是一个单位，有利于财政实施财务会计监督。 财政的责任风险，建议应谨慎推广。对于乡财政工作较好的地区， 可以不实行此项改革。 ３、“村财乡监”比“村财乡管”的优点多，建议在乡推行前者。 ４、“村级会计代理服务”如果让村级负担服务费用，势必加重
