反腐倡廉建设面临的新问

浅议反腐倡廉建设

反腐倡廉工作是我党立党之本、执政之基，全力推进党的反腐倡廉工作是我党面对新形势新任务做出的历史抉择。中国党在80多年领导中华民族不断求索不断奋起的征程中，没有一刻不与党内存在的现象进行着顽强的斗争。、、江，每一位党的领导核心都把党风廉政建设作为立党治国的一项大事来抓，在他们的理论中，反的内容也已成为一个重要的体系，使我们清楚地了解我党80多年来反的曲折历程，体会到我党坚持不懈地反的决心，在改革开改30几年的今天，我们应更加深刻地认识到反工作的重要性和紧迫性，以及面临的严竣性和挑战性。

一、充分认识，加强反腐倡廉建设的重要性

反腐倡廉是加强党的执政能力建设的必然要求，反腐倡廉工作关系到党和国家的生死存亡。总在党的十七大报告中明确提出，要“以完善惩治和预防体系为重点加强反腐倡廉建设”，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对”。这是党的建设上的重大战略思想，是“以改革创新精神加强党的建设”的具体体现，具有非常重要的意义。

（一）提出和使用“反腐倡廉建设”概念本身就体现了改革创新精神，具有重要的思想导向意义。从过去通常提出的“廉政建设”、“反斗争”、“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，虽然只有几个字之差，但意义深远，内容深刻，既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉实际工作要求的重大提升。“反腐倡廉建设”的提法更具有科学性、全面性、长远性和稳定性，更加符合党风廉政建设和反斗争的长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性的特点，更加明确地界定了反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设之间的辩证关系；表明了党对反腐倡廉工作规律性的认识和把握达到了新的高度，意味着我们党将把反腐倡廉作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。同时，使用“建设”二字从思想认识上就导

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向了反腐倡廉“重在建设”，重在加强反腐倡廉制度建设，表明了我们党从全局的视角和战略的高度把反腐倡廉作为一项长期的重大的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，要有目的、有规划、有步骤地推进反腐倡廉建设，预示着反腐倡廉将实现由浅入深、由惩入防、从“破”到“立”、从全线突破到整体推进的重大转变。

（二）创造性地把反腐倡廉建设纳的建设体系，丰富和发展了马克思主义党的建设理论，具有重要的理论意义。我们党历来高度重视自身建设，注重把马克思主义的建党学说同我国的实际和党的建设实践紧密结合，不断丰富和发展马克思主义党的建设理论。在长期的党建实践中，我们形成并坚持加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的理论体系和实践经验，保持了党的先进性，我们党充满了生机和活力，领导中国人民取得了、建设和改革开放伟大事业的巨大胜利和举世瞩目的辉煌成就。党的十七大报告明确提出“以完善惩治和预防体系为重点加强反腐倡廉建设”，首次将反腐倡廉定位为“建设”，与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为“党的五大建设”。这是一次重大的理论创新，明确了反腐倡廉在党的建设中的重要地位和作用，开辟了党的建设的新领域，具有重要的理论意义。它不仅丰富和拓展了党的建设体系，丰富和发展了马克思主义党的建设理论，而且为实践探索反腐倡廉建设提供了理论地位，使反腐倡廉建设成为“党的五大建设”的重要组成部分。这样，“党的五大建设”就形成一个有机整体，它们既有各自的任务和内涵，又紧密联系。反腐倡廉建设作与其他“四大建设”相辅相成，相互依赖，相互促进，既是其他“四大建设”的必然要求和重要内容，又对其他“四大建设”起着十分重要的保证作用。只有把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，全党重视，狠抓落实，才能抓好党的自身建设这个关键。

（三）提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对”，表明了我们党反对的坚强决心，具有重要的实践意义。我们党一贯重视反工作，并在实践中不断总结提升反斗争的经验，创新反斗争的理论成果，不断探索

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和开辟反腐倡廉新道路。特别是党的十六大以来，我们党探索走出了一条从源头上预防和解决问题的中国特色反腐倡廉道路。党采取了一系列重大举措，进一步加大了反工作的力度，取得了显著的成效，得到了人民的拥护。在这样的情况下，党的十七大又强调“把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵”，体现了我们党对执政党执政规律认识的深化，表明了党对“坚决惩治和有效预防”的决心和信心，表明了我们党对反腐倡廉的认识达到了一个新的高度。同时，也为反腐倡廉建设新的实践指明了方向，预示着在反腐倡廉建设的实践中就是要在坚决惩治的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治工作领域。

二、新形势下反腐倡廉建设面临的新情况和新问题

当前，虽然反腐倡廉建设的总体形势是好的，但我们还必须要清醒地看到，在国家发展的关键阶段，消极现象滋生的土壤依然存在，反斗争形势依然严峻。

（一）国际形势的发展变化对我们反腐倡廉建设工作产生严重影响。一些西方敌对势力大肆宣扬“中国论”，无端夸大我国的问题，并鼓吹我国的问题源于根本性制度。同时西方社会的极端个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想对我们的少数干部的世界观、人生观、价值观产生了严重影响。另外，电子信息网络技术的发展，也为少数分子提供了跨地区、跨省分乃至作案的便利条件。这些新问题，在一定程度上增大了我们反腐倡廉建设工作的难度，我们必须认真研究，采取有力措施加以应对。

（二）国内情况的发展变化对我们反腐倡廉建设工作构成新的挑战。一是市场经济的进一步发展，使得各类经济案件呈现高发、易发、多发的态势，商业贿赂成了一些行业的“潜规则”，从而具有一定得普遍性。二是所有制改革和产权交易过程中的管理不善，导致国有资产被侵吞的问题比较突出。一些不法分子为了牟取暴利，不择手段拉拢和腐蚀党的干部，产生权钱交易、权色交易等行为。个别干部甚至成为了不法分子侵吞国有资产、偷税逃税的保护伞。三是伴随机构改革的不断深化，领导干部失职、渎职的问题呈现出复杂化和严重化的趋

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势。少数领导干部在机构改革和干部人事调动期间，行政不作为、乱作为现象较为严重，同时巧立各种名目，突击花钱，奢侈浪费。这类事件由于往往借改革、改组之名行事，具有很大的迷惑性。

三、进一步加强反腐倡廉建设的对策

新形势下搞好反腐倡廉建设，要立足当前，着眼长远，从全局的角度和战略的高度出发，着力加快改革步伐，积极推进民主政治建设，不断完善法制建设，真正实现依法治国。同时着力加强党的建设，提部综合素质，特别是政治理论素质，全面构建“不想、不能、不敢”的长效机制。

（一）立足加强教育，构筑“不想”思想道德防线 现象之所以不断滋生蔓延，其根源之一在于少数干部的思想道德防线没有筑牢。要解决这个问题，就必须加强宣传教育，使广大干部真正做到“自重、自省、自警、自励”，从内在思想上构筑起“不想”的思想道德防线。一是在教育对象上，一方面要抓好对全党全社会的教育，另一方面又要抓好对重点岗位、重点部门、重点对象的教育。对全党全社会的教育，要以廉政文化建设为抓手，形成反腐倡廉教育的整体合力，在全社会营造“可耻、廉政光荣”的和文化氛围；对重点对象的教育，要针对实际情况，因人而异、因地制宜地进行。要着力加强任前廉政教育、任中廉政谈话、任后廉政评价。二是在教育内容上，要把思想道德教育和党纪国法教育结合起来，把廉政警示教育和正面典型教育结合起来，把廉政文化教育和勤政思想教育结合起来，全面加强马克思主义世界观、人生观、价值观教育，使干部牢固树立主义理想信念。同时着力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，在干部中大力弘扬党的优良传统，真正促使干部永葆先进性，成为与时俱进、开拓创新的先锋和表率。在当前，我们尤其要抓好科学发展观的教育和学习。三是在教育方法上，要推陈出新，灵活多变，同时要形成制度。要运用（党支部）中心组学习、廉政培训、集中教育、廉政谈话和专题民主生活会等等行之有效的教育方式，深入推进廉政教育。

（二）立足加强制度建设，构筑“不能”制度体系。首

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先，反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要组成部分。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设共同构成了党的建设的基本内容，关系到党的建设全局。只有把党的制度建设抓好了，才能提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要组成部分，加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视反腐倡廉制度建设。其次，反腐倡廉制度建设是反腐倡廉建设的重要保障。反腐倡廉建设是一个系统工程，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治、有效预防的前提和基础。推进反腐倡廉各项工作必须以完善的制度体系作为保障。再次，反腐倡廉制度建设是源头防治的根本途径。我国现阶段正处于经济深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节是滋生的深层次原因。从这些年查处的大量违纪违法案件和消极现象来看，大都与管理制度存在的漏洞和缺陷有关。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事，建立起预防的防火墙，才能真正做到从源头上防治。最后，反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的重要内容。党的十七大提出，要在坚决惩治的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。在这三个“更加注重”中，预防和治本都包含着制度建设的内容，很多治本和预防的措施要靠制度建设来体现，而坚决惩治也必须以制度为依据。从这个意义上讲，惩防体系本身就是一套系统的制度，在完善惩治和预防体系各项工作中，制度建设不仅是核心，还是整个体系建设的载体，贯穿于体系建设的全过程,是惩防体系建设的重要内容。

（三）大力惩治犯罪，形成“不敢”的威慑环境。切实加大案件惩处力度，牢固筑牢法纪制约第三防线。查办违纪违法案件是惩治的重要手段，通过查办案件可以警示和教育干部，也可以发现工作中薄弱环节而加以完善，逐步形成反腐倡廉的长效机制。在提高职务犯罪成本上应从三个方面着手：一是强化大众媒体的曝光力度，提高的名誉成本；二是加大政纪

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法纪追究力度，提高的政治成本；三是加大经济退赔处罚力度，提高的经济成本。通过加大者的成本，使犯罪分子在政治上、经济上、名誉上都受到极大损失，不但丢官失权，名誉扫地，而且承受更大的经济损失，甚至倾家荡产，建立“不敢”的惩处机制，形成对分子的强大威慑力，从总体环境上形成“不敢”的氛围。

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