黑河调水及流域近期治理成效调研报告

黑河调水及流域近期治理成效调研报告

摘要：通过10a的调水情况，分别对黑河水量调度、流域近期治理以及取得的成果和效益做了全面分析，总结出了存在的主要问题，并提出了今后采取的对策和建议。

关键词：黑河调水；治理成效；调研

1 前言

黑河是我国第二大内陆河，干流全长928km，由南向北流经青海、甘肃进入内蒙古额济纳旗后又称额济纳河，它至狼心山分为东、西河，北流途中又分出19条支流，最后汇入东、西居延海，形成32 000km2的冲积三角洲。历史上就是在这里，孕育出了水草丰美的居延绿洲和辉煌灿烂的居延文化。

额济纳旗地处北温带超干旱荒漠区，地貌主要由戈壁、沙漠、低山残丘及冲积平原构成。气候干热多风，降水稀少，冬冷夏热，温差极大，沙尘暴等灾害天气频繁。境内生态系统极其脆弱，赖以维系整个绿洲生命的就是发源于青海省祁连山北麓的黑河水。额济纳绿洲既是我国西北地区第一道生态屏障，也是额济纳人民生息繁衍、国防科研和边防建设的重要依托，所处的政治、经济、军事、社会和生态环境的战略地位十分重要。

经过多年的黑河调水和近期治理，流域内生活、生产、生态用水结构发生了重大变化，上游生态环境得到改善，中游生产用水量得到了控制，进入下游水量逐年增加，初步遏制了下游生态环境日益恶化的趋势，缓解了地区间的水事矛盾。特别是近年来，黑河水量调度和流域近期治理都取得了新成效。

2水量调度及流域近期治理工作情况

2.1黑河干流水量调度

自2000年实施统一调度以来，共计实施“全线闭口、集中下泄”措施32次、608d。2003-2009年是近期治理到位及转入正常调度期，闭口时间和次数逐年增加，每年关键调度期都要实施3次较大规模的集中调水，整个关键调度期的133d，有一半以上时间要采取“闭口”措施。近5a，还在非关键调度期的4月份，抓住有利时机组织10余天“全线闭口”，同时结合“小均水”、“大均水”，尽可能增加正义峡断面下泄水量。

10a来，黑河上游莺落峡断面累计来水174.66亿m3，进入下游的正义峡断面累计下泄水量100.07亿m3，狼心山水文断面接收水量52.72亿m3；连续7a 19次调水进入东居延海，累计进水量3.73亿m3，2009年实现了东居延海连续5a

不干涸，东居延海水域面积已达42km2，为20世纪50年代有纪录以来的最大值；2003、2007、2008年还3次实现了西河全线过流并输水进入西居延海；正义峡断面以下金塔县鼎新灌区、东风场区均实现了按计划引水。10a来，这些来之不易的黑河水，累计灌溉绿洲面积31.43万公顷，使额济纳绿洲生态的恶化得到了初步的遏制，局部出现了较为明显的恢复。

2.2黑河流域近期治理

《黑河规划》安排的三省（区）118个单项工程，除2005年度安排的生态建设项目正在收尾、2009年安排的2.13万公顷退耕还林还草调整为灌区节水改造工程正在安排实施外，其余单项工程均进入以省（区）为单位的验收工作阶段。其中，青海省共4个单项工程，已全部完成省级验收；甘肃省共92个单项工程，已完成67个单项工程的省级验收；内蒙古自治区共22个单项工程，已全部完成省级验收。黑河水量调度管理系统建设于2008年12月通过黄河水利委员会组织的竣工验收。

黑河基础研究及前期工作项目投资计划正按照批复的任务书组织实施。当前，除正义峡水利枢纽科研未开展工作，黑河流域管理条例立法前期研究、黑河干流水量调度方案研究、黑河取水许可研究3个项目正在实施外，其他项目已全部完成。

2.3黑河流域管理工作情况

黑河流域水资源统一管理，始终坚持可持续发展的理念，将黑河水资源的可持续利用和流域经济社会与资源环境的协调发展作为实施黑河流域管理的方向与目标，大胆探索，积极实践，开创了“统一规划、统一调度、统一管理”的新局面，通过实施“国家统一分配水量、水量断面控制、省（区）负责用水配水”，探索和实践了流域统一管理与区域管理的新途径，初步理顺了流域水权秩序，减少了水事纠纷，促进了流域经济社会与生态环境的协调发展。黑河流域实施统一管理的成功实践为我国内陆河管理提供了可供借鉴的经验。

3取得的成果和效益

3.1有效缓解了流域生态环境恶化的趋势，局部地区生态环境得到改善

水量统一调度10a来，流域生态环境恶化的趋势得到了有效缓解，局部地区生态环境得到改善。在上游，生态修复工程效果逐步显现，水源涵养能力逐步提高。在中游，沙丘面积逐年减少，在增加正义峡断面下泄水量的同时，中游生态没有大的影响。在下游，生态环境改善更为明显，绿洲草场退化趋势得到有效遏制，林草植被和野生动物种类增多，覆盖度明显提高，生物多样性增加，沙尘暴发生次数减少，与上世纪九十年代的状况相比，已经发生了巨大的变化，主要表现在：

①进入下游的水量明显增加，河道断流天数逐年减少。

②地下水持续下降的趋势得到初步遏制，局部地区略有回升。

③胡杨林得到抢救性保护、林草覆盖度提高。

④下游输水效率明显提高，河水能力显著增强。

⑤东居延海生态恢复明显。

3.2全流域生活、生产和生态用水初步得到了合理的配置

在优先满足流域生活用水的同时，合理安排了中下游地区的生产和生态用水。在基本保证中游地区农业用水的同时，促进了中游地区节水型社会建设，中游地区耗水量较上世纪九十年代减少了0.71亿m3，同时，加快了产业结构的调整。下游地区的农业和生态用水，特别是中国酒泉卫星发射中心的国防科研用水得到合理配置，为神舟系列飞船的成功发射提供了基础保障。春季是额济纳绿洲植被生长关键期，为了补充干流沿岸地下水、灌溉绿洲植被，恢复和改善沿河及东居延海周边生态环境，2006、2007、2008年连续3a在春季调水进入东居延海，2007年5月初，再次向下游调水，使已有20多年未在5月份过流的西河迎来了宝贵的黑河水，首次在春季为西河两岸生态用水和补充地下水提供了水源。

3.3 《黑河调水及近期治理后评估》成果

根据通过水利部鉴定的《黑河调水及近期治理后评估》成果，黑河调水及近期治理取得了良好的生态效益：

①上游河源区实施的林草围栏封育不仅使原先濒临退化的草地得到恢复，而且提高了产草量，增加了农民收入，上游项目区水源涵养能力得到了逐步恢复。

②黑河调水及近期治理工程整体上对中游生态环境产生了好的效果。

③黑河调水及近期治理工程对下游生态环境产生了显著的生态效果。调水及近期治理后，调水影响范围内以及封育和灌溉过的植被覆盖度、伴生植物种数、产草量等指标都有不同程度增加。

④在东风场区，通过提高水资源利用率和实施生态建设，为神舟系列飞船的成功发射创造了有利条件，改善了场区周边的生态和小气候环境，减少了地下水开采，场区地下水位明显回升；对黑河流经场区部分进行了护岸堤防建设，保障了国防实验基地的防洪安全；对场区水库进行补强加固等，有效确保了水库的安全运行，保护了临库铁路的安全；改善了场区排水基础设施，实现了污水集中排放，为废、污水的集中处理、回用创造了条件。

4存在的问题与原因

黑河水量统一调度、流域近期治理及流域管理工作的实施，产生了显著的经济、社会和生态效益，取得了突出的成绩。同时，随着各项工作的推进，一些深层次的矛盾开始暴露出来，一些亟待解决的问题影响着水量统一调度和流域近期治理成果的巩固和提高，集中表现在以下几个方面：

4.1水量调度缺乏有效管理手段，无法真正实现水量调度目标

目前，黑河水量调度仍过度依赖行政手段，缺乏法律、经济手段的制约和保障。从行政手段来看，一方面责任制还没有真正落到实处，另一方面由于流域机构和地方没有直接隶属关系，流域机构缺乏直接的、有效的管理制约手段。从经济手段来看，对于超指标用水，因为没有经济手段的调节和制约，造成水资源浪费和调度困难。加之中游河道宽浅散乱，输水损失大等，都给黑河水量调度造成了巨大困难。在现状工程条件下，由于干流缺乏控制性骨干调蓄工程，实施“全线闭口，集中下泄”是唯一可行的有效措施，水量调度手段单一。

4.2干流缺乏骨干控制性工程，产生诸多不利影响

当前，黑河干流水量统一调度最突出的问题，集中表现在水量调度缺乏工程控制手段，特别是由于缺乏骨干调蓄工程，产生了诸多不利影响，无法确保长久落实国家分水方案，无法保证黑河近期治理成果。在没有骨干调蓄工程情况下，导致水量调度过度依赖于行政手段，协调难度大，调水成本高，不便长期实施；水量调度受制于来水过程，无法合理有效调配中下游和生活、生产、生态用水，造成水量调度每年欠账；下游生态用水无法得到保障，调水与灌溉矛盾突出；中游农业灌溉高峰期、生态灌溉关键期用水无法得到保证，农业灌溉保证率低；中游地区平原水库多，蒸发渗漏损失大，安全隐患多；中游及鼎新扩大灌溉面积问题突出，无法控制扩灌用水；农业用水挤占生态用水问题无法得到遏制。

4.3前期工作进展迟缓

2009年3月，根据水利部安排，黑河流域管理局立即组织设计单位对黄藏寺、正义峡水利枢纽建设规模与开发次序进行了专题论证，5月通过了黄河水利委员会初审，6月由黄河水利委员会以《关于报送黑河黄藏寺、正义峡水利枢纽建设规模与开发次序专题论证报告的请示》（黄规计[2009]83号）报送水利部。截至目前，尚未安排审查。

5对策与建议

在近期治理过程中出现的诸多问题，也让我们清醒地认识到要想更加科学、合理、高效的利用黑河水资源，要想维系黑河流域健康的生命，使黑河流域的生态系统恢复到20世纪80年代水平，我们要走的路还很长，要做的事情还很多，为此，我们提出以下具体建议：

①尽快实现黑河流域管理立法，依靠法律、行政、工程、科技、经济等综合措施，维护黑河流域的健康生命。

②加大黑河流域综合治理步伐，尽快完成并启动《黑河流域综合规划》。黑河流域目前存在的突出问题，已严重影响黑河治理工作的继续和深入。建议各有关单位、部门尽快完成并启动《黑河流域综合规划》，为建成水资源统一管理和调度的工程体系和非工程体系、节水型社会体系、生态环境和水资源保护体系，为全面落实分水方案提供工程、行政、法律、经济、科技等手段和保障，对实现黑河水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，维持黑河健康生命，为流域人口、资源、环境和经济社会的协调、可持续发展提供支撑。

③建议在《黑河流域综合规划》中，优先考虑与近期治理已建成工程的有机衔接，通过优先安排正义峡水库、内蒙古输水干渠和黄藏寺水库等工程，加强干流能力和输水能力，科学合理调节河道下泄水量的时空分布，充分发挥下游已建工程的作用，真正实现已建水利工程和水资源的高效利用，在下游绿洲植物复苏、生长最需水的季节保障配水灌溉。

④增加水量调度必要的经费支持。黑河水量调度是一项全新的工作且任务繁重，流域内有关各方每年在水量调度工作中投入了大量人力、物力和财力，中下游地区每年在“全线闭口、集中下泄”期间，封串、堵口以及监督检查，由此发生的专项业务经费一直没有得到解决，给水量调度工作造成很大困难；同时，随着水量调度的各项工作的全面深入展开，调水和各项管理工作经费严重不足，也制约了工作的正常开展。特别是近期治理工程建成后运行维护经费没有得到落实，给工作造成困难，建议上级明确资金渠道，解决水量调度的必要经费。