湛江在泛北部湾经济合作区中定位的思考 文／许义生 北部湾经济合作区的 内涵 泛北部湾经济合作区包括中国（广东西 部、海南西部、广西南部）、越南，以及相邻 北部湾的马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文 莱等七个国家。从地理位置来看，北部湾处 随着冷战的结束，经济全球化和区 域一体化的推进，东盟的发展和崛起，中 国与东盟的交往日益增多，北部湾优越 的地理位置才逐渐为世人所发现。北部 湾位于东亚和中国一东盟自由贸易区的 地理中心。中国一东盟自由贸易区的建 立，东亚区域合作不断取得进展，使北 于东北亚和东南亚的结合部，是沟通两者的 桥梁背靠中国，面向东南亚，位于华南 部湾的地位大大提升。 从国家战略发展的布局来看，２００６ 经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的交汇 处，具有成为中国～东南亚乃至整个东亚海 陆空交通枢纽的潜力，是中国南向发展的前 沿；也是中国西南地区乃至西部的出海口。 年以来，中国与东盟国家构建“一轴两 翼”（一轴是指南宁一新加坡经济走廊， 两翼分别是环北部湾经济合作区和大湄 公河次区域。）开发格局逐步清晰，泛北 １５现代乡镇ＭＯＤＥＲＮ ＶＩＬＬＡＧＥ ２００９／５ 部湾经济合作区作为中国一东盟海上次 区域合作，与陆上大湄公河次区域合作 遥相呼应合作空间广阔、发展潜力巨大， 是东亚乃至亚太地区层面的一个区域合 作。北部湾地区很有可能成为未来中国 经济发展的第四极。 湛江市融入泛北部湾经济合作 区的优势 第一，从区位优势来看，湛江市处于 中国最南端，是中国海南地区发展 的重要腹地和战略支撑，北部湾的东部 屏障。从区域经济发展来看，湛江市是 中国西南经济圈、华南经济圈、东盟经 济圈三大经济圈的连接地，也是ＣＥＰＡ （即内地与关于建立更紧密经贸关系 的安排）、泛珠三角（粤、闽、赣、桂、 琼、湘、川、云、贵、港、澳）区域合 作、大湄公河次区域合作和中国一东盟 不断扩大内需为主要推动力的发展阶段。 湛江港是中国沿海通往非洲、中东、 欧洲、东南亚、大洋洲航程最短的出海 口岸，处于亚太经济圈中转枢纽港的位 置以及我国最佳的对外贸易区位。加之 连接国际市场、发展外向型经济的重要 支撑，是西南地区出海大通道的重要口 岸。目前，湛江港年货物吞吐量超过广 西北海、钦州、防城港三港之和，港口 基础设施也较上述三港相对完善，这为 湛江港良好的港口条件，为其发展“资 源在外、市场在内”的重化工业提供重 湛江打造泛北部湾区域航运、物流中心 奠定了坚实的物质基础。 自由贸易区四大区域合作的交汇点。这 种东联珠三角、西衔北部湾、南出太平 洋、北倚大腹地的区位优势，使得湛江 市作为区域经济发展极的吸纳作用和辐 射作用将十分明显。 第二，从国家发展战略来看，相对丰 裕的劳动力优势、独特的区位优势、相 对完备的海陆空立体交通体系和良好的 生态环境优势是湛江具有的四大资源禀 赋优势，并且与中国广西、中国海南、越 大机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划 纲要（２００８—２０２０年）》要求湛江加快建 湛江市在泛北部湾经济合作区 中定位思考 通过梳理湛江现有的显性与隐性优 设石化、钢铁、船舶制造、能源生产基 地，形成沿海重化产业带，为湛江市大 力发展临港重化工业，打造泛北部湾经 济合作区重化工基地提供了坚实的制度 保障。 势，结合国家对泛北部湾区域发展战略， 我们认为，湛江市在泛北部湾经济合作 区中应扮演如下角色： 第四，从广东省经济结构转型来看， 广东、省《关于加快现代产业 体系建设的决定》与《珠江三角洲地区 改革发展规划纲要（２００８—２０２０年）》为 湛江市加快产业结构调整和发展方式转 变带来了重大发展机遇；省出台的 一第一，泛北部湾经济合作区中重要 的发展极。湛江特殊的区位优势，决定了 一南、马来西亚相比，湛江市处在相对较 高的工业化水平，东联珠三角，使得湛 江市拥有、资金、技术等方面的相 对优势，近期国家关于环北部湾主体功 个产业发达、经济强大的湛江将对维 护我国南中国海的战略安全和稳定，都 具有深远的战略意义和重要的现实价值。 能区的战略部署，明确提出南宁、湛江 市在泛北部湾经济合作区中的中心地位， 为湛江市充分发挥区位优势，提升和优 化湛江在泛北部湾经济合作区中心城市 地位，增强对东南亚地区的辐射功能，指 明了发展方向。 第三，从我国工业化发展阶段来看， 我国工业化已进入到需要大量进口资源， 系列保增长、扩内需的措施，加强基 为此，应充分发挥区位优势，吸纳外部 资源和外部力量，借力借势，坚持“工 业立市、港口兴市、生态建市”的发展 战略，以重化工业为龙头的国际制造业 基地，培育一批具有国际竞争力的企业 和品牌，建设泛北部湾经济合作区域内 国际航运、物流、贸易、会展、旅游和 础设施建设，实现与珠三角地区交通网 络的贯通与衔接。这为湛江加快发展重 化工业和改善基础设施提供了契机。 第五，从湛江港现有条件来看，２００８ 年，湛江港迈进全国ｌ５个亿吨大港行列， 成为我国西南沿海港口群唯一的亿吨大 港，是我国西南地区实施大开发战略和 创新中心，聚集软实力，提升区域竞争 现代乡镇ＭＯＤＥＲＮＶＩＩ．ＬＡＣ￣２００９１５ ．１６ 结论与启示 湛江有着得天独厚区位优势，改革 开发三十年来也为湛江积累了较雄厚的 经济基础，以及国家发展战略，决定了 湛江市在未来泛北部湾经济合作区发展 中必将扮演一个重要角色，与南宁共同 成为我国整合泛北部湾经济合作区的主 要抓手。 广东湛江 建中国南方最大花卉市场 规划６６００亩，集生产、加工、贸 但结合湛江发展现状，我们认为要 实现上述定位，也面临着严峻的挑战。突 出表现为当前湛江市交通基础设施相对 易、展销、信息、物流、检疫检验与 旅游观光等多功能于一体的国际性 大型花卉市场一一南国花卉科技园， 滞后。虽然已初步具有海陆空兼备的交 通基础设施，但湛江港与其经济腹地交 力，发挥区域经济发展极的吸纳作用和 辐射作用。 通网络仍需进一步完善；综合交通布局 偏重东部，西部相对滞后。而雷州半岛 西部恰恰是湛江发挥辐射北部湾的重要 区域。其次，湛江市的特色、优势资源 目前正在广东湛江粤台农业合作试 验区内加紧建设，并将于今年１０月开 业营运。这里将成为中国南方最大 花卉市场。 据介绍，湛江花卉产业在国内已 有一定名气，是广东除珠三角地区以 夕ｈ花卉产业最集中、发展速度最快的 第二，粤港澳经济圈与环北部湾经 济圈的联接纽带。应充分发挥工业化程 度相对较高的发展优势，推进与环北部 湾区域紧密合作，形成以南宁、湛江为 中心的的资源互补、产业关联、梯度发 展的多层次产业圈，共同打造中国经济 发展的第四极。 第三，泛北部湾经济合作区重要的 国际航运中心和国际物流中心。完善港 口与经济腹地的交通网络，建立物流港、 地区之一，并形成了富贵竹、棕榈科 苗木、热带亚热带观叶植物等几个特 色品种，全市花卉种植面积达超过１ ５ 万亩，花卉苗木品种３２０多个，年产值 约８亿元人民币，其中仅出口花卉苗 没有得到科学规划和有效利用。湛江市 三面环海，资源优势、港口优势、区位 优势和生态优势显著，但这些资源仍没 有有效盘活。目前，湛江在泛北部湾经 济合作区中的影响力还不及广西的南宁。 湛江优势资源的对外宣传工作任重道远。 基于上述分析，我们认为湛江的未 木就达１．５亿元，产品风靡美国、荷兰、 日本、加拿大等几十个国家。 然而。近年来，由于当地大量农 户、家庭作坊式加工厂的粗放和盲目 扩张，产品质量良莠不齐，导致供过 于求，价格持续低迷，同质化竞争加 剧等恶果接踵而至。业内专家分析， 产业服务体系长期缺失，庞大而分散 的产业资源无法凝聚成强有力的品牌 效应，湛江花卉产业之“痛”在于没 有一个专业的花卉市场。 据了解，湛江南国花卉科技园首 期开发３Ｏ００亩，设有盆栽花卉区、绿 化苗木区、名优花卉展销区、鸟鱼虫 根雕玩石区、花卉物流资材区、旅游 来在北部湾，聚合国内外各种资源，充 分发挥自身的区位优势与比较优势，充 分融合到泛北部湾经济合作区一体化进 程中，是湛江腾飞的关键。 参考文献： ｆ１１古小松，《泛北部湾经济夸作区发展报告》．北京：社会 科学文献出版社．２００７ 信息港、服务港互动模式下的功能齐全 的区域性交通枢纽、通信枢纽，实现湛 江港由工业港逐步向环南中国海地区综 合性枢纽港的转变。 第四，泛北部湾经济合作区重要的 重化工基地。以《珠江三角洲地区改革 发展规划纲要（２００８—２０２０年）》与国家 ｆ２１古小松，《广西参与建设“南宁一河内 海防”经 济走廊研究》，北京：中国商务出版社，２０Ｏ ７。 １３１侯振宇、扬鹏，《泛北部湾经济合作区发展概览》． 广西桂林：广西师范大学出版社＋２００７＝ ｌ４Ｉ廖泽芳，湛江区域经济发展与挑战，广东海洋大学学报， ２００８（２）：４２—２７ 观光休闲区、商务办公区等七大区及 花卉拍卖市场、花卉创新中心等，入 驻的企业将达到１ ５０家。 目前，包括美国维生，日本皿井， 臣扬、大康等６０家国内外大型花 《钢铁行业调整与振兴规划》中对湛江千 万吨级钢铁基地定位为契机，以经济技 术开发区新区和临港工业园为核心载体， 以发展钢铁、石化、能源、造纸等Ｉ｝缶港 产业和相关配套项目为重点，建设沿海 重化工业代，打造我国南方的钢铁基地、 石化基地和林浆纸一体化基地。 『５１宁凌、尹盟，打造湛江国际枢纽港，建设中国——东盟 大通道，港Ｅｔ经济，２００６（６）：２１—２５。 卉苗木企业，已陆续进园落户。鬻 （资料来源：广东新闻网，２００９年Ｏ５月 １８日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｄ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ ｃｎ） （作者单位：广东商学院会计学院） １７ 现代乡镇ＭＯＤＥＲＮ ＶＩＬＬＡＧＥ ２００９／５
