Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｉｓｉｏｎ 科技视界 科技・探索・争鸣 关于我国农村基层民主可持续发展的建议 李阿楠 （河北大学学院，河北保定０７１０００） 【摘要】改革开放３０多年来，我国逐步形成了以《中华人民共和国村民委员会组织法》为核心，以“四民主，三自我”为基本内容的农村基 层民主制度。但这与广大农村居民日益增长的民主政治需求还相去甚远。本＿，ｔ￣－Ｔ－农村基层民主基层的内涵和现实意义．分析了我国当前基层 民主现状，并藉此提出了解决的措施。 【关键词】基层民主；农村；村民自治 １ 农村基层民主内涵与现实意义 限模糊而导致关系紧张，工作不协调，甚至矛盾冲突不断．严重影响了 基层民主制度在法律上定义为我国的基层群众性自治制度 其具 村集体的良性运转．损害了农村基层群里的利益．对我国农村基层民 主制度的造成不可估量的损失 体表现形式为基层群众行自治组织通过自我教育、自我管理、自我服 务、自我监督的方式．它在社会主义民主制度建设发挥着积极而又深 ２３村干部及村民代表民主意识淡薄、整体素质偏低 远的影响 农村基层民主即为农村基层自治组织在农村管理实务上依 村干部和村民代表是农村基层民主制度的执行者．他们的民主意 照“四民主、三自我”原则行使民主管理权利。建立一套完善的可持续 识、素质水平严重制约着我国农村基层民主制度的发展进程 大小事 发展的农民基层民主制度有对我国的社会主义事业有着重要的现实 务全部召开村民会议或者村民代表大会．无法形成一致意见．造成许 意义。 多问题久拖不决，致使村集体资产流失严重 这些都是村干部民主意 （１）从制度上赋予了农村群众更多的民主权利 基层民主制度唤 识淡薄所造成的恶果。而一部分村民代表由于整体素质不够高．在行 醒了农村基层群众的民主意识．是一次社会民主制度的最为广泛而深 使民主决策、民主管理、民主监督的权利时，凡是符合自己利益的都支 刻的改革实践 农村基层群众利用自己的智慧创造性的与基层民主制 持．凡是损害自己的利益的都反对．凡是与自己利益无关的都沉默。 度相结合．建立一套适合于农村基层的．以选举制度为核心的民主制 ３关于完善我国基层民主的对策建议 度。 （２）吸引了更多的农村群众投入到基层公共事业和公益事业中 ３．１完善我国农村基层民主制度 来 农村基层民治制度保证了农村群众可以直接行使自己手中的民主 加快农村基层民主制度的法制建设工作，依法贯彻落实《村民委 权利．是“人民当家作主”本质内容的最好体现 员会组织法》《村民会议和村民代表会议制度》《村委会干部责任制》等 （３）为农村基层群众建设自己的幸福家园提供了保证 农村基层 农村基层民主法规．持续关注农村社会发展．紧盯农村基层群众 群众通过村民自治等不同形式．依法管理自己家乡的基层事务．扩大 需求．适时地出台可实施性强．满足农村可持续发展需求的新的基层 了基层民主．满足了农村基层群众的民主政治需求．为新农村建设提 民主法规，并对现有的农村基层民主制度中过时的、落后的、缺失 供了最有利的支持 的进行更新、替换、补充，形成一套系统完整、规范合理、可持续发 展的农村基层民主制度 ２当前我国农村基层民主现状分析 ３－２理顺村委会、村党支部、乡镇之间相互关系．责权明细 １９８７年《村委会组织法（草案）》的诞生，标志农村开始了村一级 加强村委会、村党支部两个基层组织的沟通，明确职责范围，各司 别的民主自治进程的开始．之后引入的选举制度．又为农村基层民主 其职，又紧密配合，在党的领导下进行民主自治，广泛听取农村群众意 制度的实行打开了一个崭新的窗口 到目前为止．民主意识牢牢地扎 见．充分发挥村委会作用．重大事务通过村民会议或村民代表会议民 根于农村基层群众内心之中．民主意识不断增强．绝大部分地区实现 主表决的方式，共同处理好农村基层民主事务，保障党的路线、方针、 了村党支部、村委会等农村基层组织．由全体群众的通过民主选举的 在．村扎实稳步推动农村基层民主制度 方式产生．村民自治制度得以进一步落实 但我们也应该清楚的认识 ３＿３加强对村干部、村民代表的培训．不断提高其整体素质 到．我国农村基层民主制度还存在以下问题： 首先 要大力发展农村经济．只有农村富余起来．农村基层群众才 ２．１农村基层民主制度还不健全 能提高自己的精神追求．没有强大的物质基础为后盾，提高村干部、村 首先．在民主选举、民主决策、民主管理上存在着制度上的漏洞。 民代表素质只是纸上谈兵。其次．国家有关部门对农村干部加强培训 个别地方在选举时出现贿选行为．甚至还出现以暴力威胁方式强制拉 工作，以考察、实践、会议、课程等多种方式相结合，讲解国家法律法 票当选．严重损害了部分选民利益。其次，村务、财务公开不到位，公布 规．宣传国家依法治国理念，宣扬农村基层民主制度，提高村干部、村 方式单一，内容隐晦．不能真实全面的反应村集体内部信息。最后，农 民代表的民主意识，锻炼他们正确处理农村事务的能力。再次，组织科 村基层民主制度规章．在某些具体实施细节方面不规范、不科学、不民 学下乡、文化下乡活动，破除农村残余封建思想，打击蔓延在农村基层 的歪风邪气．加大对农村基层的教育资源的投入．农村基层群众 主。 ２．２村委会、村党支部、乡镇之间关系混乱 的思想，提高他们的精神追求。● 依照我国现行农村基层民主制度规定．村委会是建立在农村的基 层群众性自治组织．其主要任务是对本村的公共事务和公益事业进行 【参考文献】 ［１］李凡冲国基层民主发展报告（Ｍ］．北京：法律出版社，２００４ 依法管理．并开展民主自治工作；村党支部，是我党建立在农村的基层 ［２ｉｒａ贵秀．中国政治改革之路［Ｍ］．郑州：河南人民出版社，２００４． 组织，其核心任务是领导村集体内部各种组织，管理各项工作。但实际 ［３］张锦明，马胜康．步云直选——四川省遂宁市市中区步云乡直选实 Ｍ】．西 运行中．村党支部对村委会工作肆意干预．甚至越俎代庖行使村委会 安：西北大学出版社，２００４． 职权：村委会以民主自治名义．遇到重大事情．跳过村党支部，不请示， 不报告．擅自主张。村党支部、村委会之间由于职责不明、定位不清、权 ［责任编辑：张涛］ 作者简介：李阿楠（１９８９～），女，河北石家庄人，河北大学学院硕士研究生，行政管理专业，研究方向为公共部门人力资源管理。 ｓｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎＤ１。ｇｙ Ｖｊｓｉ。ｎ科技视界ｌ １ ９７
